[荐]十一五计划范文(系列12篇)。
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十一五计划范文 【篇1】
“十一五”时期是我国建设全面小康社会和社会主义新农村的关键时期，也是我市推进“两个率先”的重要阶段。为进一步加快全市农业机械化事业快速健康发展，发挥农机化在建设社会主义新农村中的巨大作用，推进“两个率先”进程，特制定＊市农业机械化发展“十一五”规划。
一、＊市农业机械化发展现状
（一）“十五”期间全市农机化工作成绩显著
“十五”期间是我市农业机械化迅猛发展和取得显著成绩的时期。全市农机工作紧紧围绕实现农业机械化和市委、市政府提出的“富民强市”的奋斗目标，积极组织实施水稻生产机械化工程、农业结构调整配套机械化工程、农机服务体系创新工程和农用航空技术应用工程。为农民增收、农业和农村经济发展作出了积极贡献。
1、农机装备水平和作业水平显著提高。至2005年，全市拥有农机总动力437.73万千瓦，比“十五”期初的374.66万千瓦增加63.07万千瓦，每百亩耕地平均拥有农机动力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；拥有大中型拖拉机7101台，小型拖拉机15.6万台,比“十五”期初的14.3万台增加1.3万台；联合收割机由6039台增加到9822台;水稻插秧机由“十五”期初的32台增加到503台;精少量播种机2.1万台,农用飞机4架；推广了一批适应农业结构调整的农机化新机具新技术。农机具的大量增加，大大提高了全市农业机械化作业程度。全市主要农作物生产综合机械化水平达76%，2005年全市机耕水平达93%，机植保达77%，机排灌达98%，主要粮食作物机播水平达48％、机收水平达70％。其中三麦种植和收获机械化水平分别达90%和98%，三麦生产基本实现了机械化；水稻机械化收获水平达85%，较“十五”期初提高了29.3个百分点；水稻机械化插秧8万余亩，水稻机械化种植水平约为3％。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。
2、农机服务水平不断提高。“十五”期间全市农机部门积极组织开展跨区作业工作，推进农机跨区作业产业化进程，促进农民增收。2005年全市共组建跨区作业服务队691个，组织参加跨区作业的机手近3万余名、联合收割机达7370台，跨区作业市场南到＊，西达＊，北至＊等19个省市100多个县市区，为我市农机手创收2.2亿元。引进外省市联合收割机4830台，进一步满足了我市农民的用机需求，提高了全市农机化作业水平。农机跨区作业还催生了农机服务组织的创新，目前，全市共有各类新型农机服务组织4466个，农机人员达12800人。其中农机协会40个、股份（合作）制农机服务队91个、农机合作社14个、农机服务联合体157个、农机专业户为4146户。新型农机服务组织的建立，为全市广大农民及时提供了各种作业服务，促进了农村经济的发展。同时，全市各级农机部门积极开展农机优质服务活动,在努力搞好为农民机手服务的同时，还积极组织农机具为全市100多万外出务工户抢收抢种,每年可减少数十万外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。2005年全市通过各项农机服务，为全市农民增加农机化作业总收入达12.7亿元。
3、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广取得显著成绩。“十五”期间全市农机化发展最显著的特点就是水稻生产机械化水平显著提高，水稻机械化收获水平已达85％，水稻机插秧技术推广工作取得了重大进展，探索出了适应我市气候特点的水稻育秧方式，机插技术趋于成熟，且育秧、机插总成本已大大低于人工费用。通过几年的示范推广，目前水稻插秧机推广呈加速发展之势。同时，继续巩固提高了三麦生产机械化水平，基本实现了三麦生产机械化。五年来我市努力加大新机具新技术推广力度，2005年，全市三麦种植和收获机械化水平分别达90%和98%，水稻收获机械化水平达85%；机械化秸杆还田面积200万亩；化肥深施面积180万亩；研制开发了水田埋草机、大蒜系列收获机。粮食低温烘干机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产品加工机械及经济作物生产机械的试验示范和推广工作也取得了一定成效。
4、基本完成＊＊农用航空站建设项目。＊农用航空站是国家计委和农业部确定的全国首批＊个农用航空站示范建设项目之一，是＊重点工程之一，是农业现代化的标志性工程。建成后将为全省及周边地区在农作物病虫害防治、森林资源保护、河道清障等方面发挥重要作用。目前，农用航空站示范建设项目已完成机场必需的主要设施工程建设和设备安装。完成了600米长跑道、停机坪、联络道、综合楼、飞机库、通信导航、气象、供电、供水、排水、消防和站区道路等工程；已购置2架＊飞机和2架＊飞机。＊农用航空站机场定名为＊机场。该机场位于＊镇境内，建设用地＊公顷，机场建设规模为飞行区等级1B级。编制了《农用机场使用手册》、管理章程和各项管理制度等资料。通过了＊局对＊农用机场的行业验收。＊年＊月在＊管理局的组织下，＊机场试飞取得圆满成功，这标志着农业机械化已从地面向空中发展，将有力地推进农业现代化和社会主义新农村的建设进程。
5、农机法治化管理水平显著提高。“十五”期间，《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《联合收割机跨区作业管理办法》、《＊农业机械推广办法》等相继颁布，我市建立了农机行政执法责任制，切实做到依法行政，依法管机，依法促进发展，全市农机法治化管理水平进一步提高。积极开展农机安全生产专项整治，重点查处拖拉机违章载人、无牌无证、酒后驾驶等违章行为，进一步加强农机检审工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉机和联合收割机及驾驶员检审率显著提高，确保从源头上消除事故隐患。全市各级农机部门重视农机质量监督工作，建立健全农机质量投诉网络，积极开展农机打假护农专项治理行动，认真组织农机维修和配件供应市场的整顿。全市还依法开展了维修点技术等级审定发证工作，审定发证率达95%以上。为提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力转移，全市积极开展农机职业技能培训鉴定工作，2005年完成职业技能培训鉴定1000余人，培训各类农机人员12660人次。
（二）全市农机化发展过程中面临的主要问题和不足
1、新机具新技术示范推广的政府引导资金不足，制约了农机新技术的推广应用。“十五”期间，虽然我市农机装备水平有大幅度的提高，但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆还田及综合利用机械、谷物烘干机、果蔬保鲜设备、玉米种植和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资的积极性，推广进度缓慢，制约了农机化的快速发展。
2、发展不平衡。小麦生产已基本实现机械化，水稻收获机械化水平较高，而水稻种植和玉米生产机械化水平较低，已成为粮食作物生产机械化的瓶颈；粮食生产的产前、产后机械化及设施农业机械化还刚刚起步，林牧副渔业机械化发展较慢。
3、农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不协调。农机产品市场的不规范行为还存在，农机服务的组织化程度还不够高，农机服务的行业管理力度有待加强。我市每年农机销售额达数亿元,但我市农机生产企业较少,有一定规模的更少。
4、农机安全生产形势严峻。全市农机具面广量大，安全隐患多，违章多，农机安全生产工作有待加强。
5、农机基层公益服务体系不健全，农机职工队伍素质和农民机手的素质亟待提高。
二、“十一五”农机化发展指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想
＊市“十一五”农业机械化发展，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的总目标，深入贯彻执行《农业机械化促进法》，坚持以人为本、因地制宜、突出重点、优化结构、全面发展的方针，以提高农业综合生产力和国际竞争力为目的，以农业增效和农民增收为中心，以农机化科技创新和机制创新为动力，大力组织实施“兴机富民”行动计划，以农业结构调整为主线，立足大农业，发展大农机，加快推进粮食作物生产全程机械化，大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化，加快推进农产品加工和农副牧渔业生产全面机械化，大力示范推广农业废弃物的机械化综合利用以及其它生态、环保、资源节约型农机化技术与设备，加快农用航空技术应用，建立和完善适应社会主义市场经济要求的农机化服务体系，大力推进农业机械服务产业化，强化依法管机，狠抓安全生产，进一步提高农机法治化管理水平，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，不断提高农业生产综合机械化水平，加快推进＊全面建设小康社会和农业现代化建设进程。
（二）发展原则
按照上述指导思想，“十一五”期间农机化发展必须坚持以下基本原则：
1、坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向和市场配置资源的基础性作用，正确处理好农机化发展的经济效益与社会、生态效益、眼前利益与长远利益的关系，努力建设适应现代农业和可持续发展的服务、效益型农机化。
2、坚持重点突破与整体推进相结合的原则。切实加强重点项目建设，集中精力，加大投入，扶优扶强，加快发展。同时，要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的研发和试验示范工作，搞好技术储备，夯实发展基础。
3、坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要通过典型引路，发挥示范作用，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，实现差别化发展，形成农机化发展的区域特色。
4、坚持农机与农艺、加工技术相结合的原则。建立健全农机与农艺、加工技术有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。
（三）发展目标
计划至2010年，全市主要农作物（小麦、水稻和玉米）耕种收综合机械化水平达到80%，其中水稻种植和收获机械化水平分别达到30%和90%，玉米种植和收获机械化水平分别达到35%和15%，农作物秸杆机械化还田及综合利用率达30％；经济作物生产、养殖业和农产品加工业机械化水平有显著的提高；农机服务体系建设进一步完善；农机作业收入达到15亿元，每年农机为农民人均增收的贡献份额占5%左右。到2015年全市主要农作物生产基本实现机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%；到2020年基本实现农业生产全面机械化。
1、动力机械。“十一五”期间农机动力要加大更新调优力度，重点调整结构，提高农机质量、性能及配套水平，以大中型为主，小型为辅。小型拖拉机由15.3万台逐步稳定在12万台左右；大中型拖拉机更新1500台，由6956台发展到8000台；拖拉机的农具配套趋向合理。
2、主要粮食作物生产机械化。
（1）至2010年水稻种植机械化面积达到75万亩，占全市水稻种植面积的30%左右,水稻机收水平达到90%。大力推广三麦精少量播种机和联合收割机。计划“十一五”期间推广水稻插秧机2700台，新增和更新高性能联合收割机2000台、精少量播种机10000台。三麦种植和收获机械化水平分别达到92%和98%。
（2）“十一五”期间要努力提高玉米种植、收获机械化水平，加大玉米生产机械的试验、示范和推广力度。至2010年玉米种植和收获机械化水平要分别达到35%和15%。
（3）至2010年农作物秸杆机械化还田及综合利用率达30％。推广水田埋草机、秸杆粉碎还田机、反转灭茬机、秸秆打捆机、秸秆编织机、灭茬播种机及玉米秸秆青贮机械等秸杆还田及利用机械3000台。
3、主要经济作物机械化。全市经济作物面积较大，经济作物生产机械化将是“十一五”农机化工作的重点之一。大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化，推广大蒜、花生、牛蒡、山药、浅水藕、山芋、马铃薯等特色经济作物生产机械3000台。
4、林牧副渔业机械化。“十一五”期间要加大先进适用林牧副渔业机械的推广力度，全面提高林牧副渔业生产机械化水平。推广植树挖穴机、增氧机、水产品鲜活运输机、饲料生产机械以及畜禽养殖设备等林牧副渔业机械1000台（套）。
5、农林产品初加工机械化。推广低温果蔬保鲜库、粮食低温烘干机械、精米加工设备、果品分级分拣机、剥壳机、大棚设施机械及蔬菜生产加工设备1000台。
6、农用航空技术应用。按照乙类航空站建设标准，进一步加强软硬件建设，再购置农用飞机2架，保有量达到5架,新建归航台1座,完善配套设施，加强空勤、机务、航管、通导、气象等专业人才的引进和培训，使航空站飞防能力达到每年300万亩。
三、“十一五”农机化工作重点
（一）重点组织实施“十项农机化项目工程”
1、主要粮食作物（水稻、小麦和玉米）生产机械化工程。以加快推广水稻机械化插秧技术为重点，大力推进水稻生产机械化；巩固提高三麦生产机械化水平，加快精少量播种机和收获机械的更新换代；加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械，推进玉米生产机械化。为减少粮食霉变，提高粮食品质，要加快推广粮食低温烘干机械、高性能精米加工机械等设备，实现粮食生产全程机械化。
2、经济作物生产机械化工程。紧紧围绕农业结构调整，加快先进适用农机新技术新机具的开发和引进步伐，尽快满足农业结构调整和农民的需求，推动农机化发展由产中向产前、产后延伸，由主要粮食作物向经济作物和林牧渔业拓展，由主要生产环节机械化向全过程机械化迈进。重点发展果蔬生产机械、设施农业装备、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、特种经济作物生产机械、绿色高效植保机械、节水灌溉设备、畜禽水产养殖机械及适应农产品标准化生产的新机具新技术，加快农业生产全面机械化进程。
3、农机装备调优工程。在保证农机具总量增长的同时，加大积极引导农机的合理配置，加速淘汰老旧机具，加快高性能适用机械的推广步伐。五年间计划报废更新大中型拖拉机1500台、精少量播种机1万台，报废小型拖拉机3.5万台，新增和更新高性能联合收割机2000台，推广高性能水稻插秧机2700台、玉米生产机械2500台、设施农业装备3000台。
4、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设，加快各类新型农机服务组织建设，大力扶持农机专业户、农机专业协会、农机合作社、农机服务专业公司、农机大户和种田大户的发展，进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农业生产需求的农机化服务体系。在农机服务模式创新方面，要以跨区作业为重点，不断拓宽服务领域和范围，加快农机服务产业化进程。
5、资源节约型农机化发展工程。一是积极宣传贯彻动力机械节油和排污标准，加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械；二是积极推广农机节水技术和机具；三是大力推进化肥定位深施和复式作业机械；四是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压喷洒精准技术；五是发展乡村河道清淤和除草机械化项目；六是主攻农业保护性耕作的技术装备集成，在保护性耕作、病虫草害防治、水土资源保护利用方面，建立保护性耕作技术体系。
6、农机助农增收工程。一是以农机跨区作业为重点，拓宽农机作业领域，实施品牌服务战略，增强市场竞争能力，做强做大农机服务产业，促进机手增收；二是大力推广节本增效农机化新技术，提高农业生产效益；三是加强农机职业技能鉴定和农机化培训工作，不断提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移，促进农民增收致富；四是强化农机服务，积极做好为农机手的服务工作，引导农机户搞好农机化经营服务，不断增加经营收入；努力做好为全市100多万外出务工户的机械化收种服务，为外出务工农民提供农业生产机械化服务保障，增加农民的务工收入；五是加快农产品加工业发展，增加附加值，促进农业增效；六是促进优势农产品的产业化发展，提高规模效益。
7、开发农用航空技术应用工程。充分发挥＊＊农用航空站的作用，加快农用航空技术应用步伐，积极开展农林病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务，促进农业增效和农民增收，加快农业现代化进程。同时，努力扩宽经营思路，积极探索提供消防救灾、紧急救护、空中广告、航拍航测等航空项目服务，大力开展航空社会化服务。
8、农作物秸秆综合利用示范工程。实现秸杆机械化还田，对增肥改土、节本增效、保护环境具有十分重要意义，是全面实施秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民合理利用秸杆资源，提高秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆粉碎还田机、草编机、打捆机，进一步提高作物秸杆还田及综合利用率，努力减少焚烧秸杆现象，确保在机场周边和主要道路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。
9、农机化综合示范项目工程。为进一步加快推广农机化新机具新技术，要努力搞好农机化综合示范项目建设，建设一批高标准的小麦、水稻和玉米生产全过程机械化、秸杆还田及综合利用机械化、设施农业机械化、经济作物生产机械化等内容的示范方和科技示范园，促进农机化快速发展。
10、农机购置补贴项目工程。进一步建立和完善以各级财政资金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住当前各级政府支持农机化发展的机遇，充分发挥各级财政购机补贴资金的导向作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目，认真组织实施好购置补贴项目工程，加大宣传发动工作力度，进一步提高农民的购机积极性，加快农机化发展步伐。
（二）按区域分步实施
本着“因地制宜、分类指导，突出重点、分区实施”的原则，全市农机化按区域可分为四区：水旱兼作区、沙壤土旱作区、丘岗区和经济作物区。水旱兼作区农机化重点是实施麦稻种收、秸杆还田、烘干工程；沙壤土旱作区重点是实施小麦精少量播种、玉米精密播种和联合收获、节水灌溉、深松增肥改土工程；丘岗区主要是推广节水灌溉和旱作技术；经济作物区主是实施特色经济作物和设施农业生产机械化及农副产品加工机械化。
四、保障措施与发展对策
（一）建立稳定投入机制，不断增加对农机化的投入
据测算“十一五”我市农机化投入约需15亿元，年均3亿元。要加大各级财政投入力度，各级财政预算内基本建设投资，要安排农机推广、教育培训等基础设施建设经费。对各级农机推广、培训学校和安全监理等单位的事业费，各级财政应予以保证，并逐年增加。市、县政府要分别建立农业机械化发展基金，主要用于先进适用农机具的推广经费和农机购置补贴资金。积极争取中央和省财政的项目资金和农机具购置补贴资金。加大对农用航空的资金投入。同时要积极实施农机消费信贷业务，筹措资金支持农民购买大中型农机具。
（二）围绕发展重点，加快农机科技成果转化
“十一五”期间要积极组织实施“科教兴农”战略，紧紧围绕我市农机化发展重点，进一步建立高效的农机科技推广体系，在新机具新技术推广中，坚持以市场为导向、农民需求为出发，积极探索与市场经济相适应的农机推广新形式，提高新机具新技术的转化速度。要认真组织实施全市农机科技示范园建设，加快农机技术创新，逐步建成有代表性的试验、推广、培训示范基地，积极探索实现农业生产全面机械化的途径和模式。同时，积极鼓励引导和扶持发展我市农机生产企业，做好农机企业的招商引资工作。
（三）强化农机社会化服务，提高农机化作业水平
加快发展和不断完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承包经营和现代农业要求的农机化社会服务体系和运行机制，积极推进农机服务组织和体系创新，发挥基层公益性农机人员的作用，稳定和加强基层公益性农机技术骨干队伍建设。积极引导广大农机户和农机大户，以农机资本为纽带，本着自愿互利的原则，采取联合、合作等形式，形成具有较大规模和较强竞争力的农机化新型服务组织，提高农民机手的组织化程度，提高农机具使用效率和经营服务水平。加强和规范中介服务组织建设，壮大农机经纪人队伍，发展多种形式的中介服务组织，完善自律机制，严格资格认定。积极规范农机作业服务市场、农机销售供应市场、农机维修服务市场，充分发挥农机优势，积极参与农业产业化和农业现代化经营，加快发展特色农业、出口创汇农业等的农机经营服务，为农业规模经营提高农机服务的组织化程度。努力提高三麦、水稻、玉米生产机械化水平，加快提高特种经济作物、设施农业和林牧渔业生产机械化水平，不断拓宽服务领域和服务水平。
（四）加强农机执法力度，为农机化发展提供保障
认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《＊农业机械安全监督管理规定》等法律法规。全面推行政务公开，实施农机行政许可，强化依法管机，依法兴机，提高执法水平，强化优质服务，彻底根治“黑机非驾”现象，加强对机手的安全教育，确保安全生产；加大农机产品质量监督力度，加强与工商、技术监督等部门的配合，加强监管，坚持不懈地抓好农机产品质量专项整治工作；强化产品售后服务意识，保证配件供应，继续实行农机产品推广许可证制度；加大农机质量和农机标准化的工作力度，全面开展农机维修点技术等级审定发证工作，依法加强农机修理质量管理，确保安全使用。引导农机市场健康有序发展，扭转农机市场竞争的无序状况，维护农民利益；加强执法监督和检查，全面提高农机管理的行政执法水平。
（五）加速农机人才培养，不断提高农机队伍素质
“十一五”期间要加强农机教育培训工作，进一步办好县级农机化学校和市农机中专学校，强化教学手段的更新换代，多层次、多形式、多渠道办学，加速农机人才培养和队伍建设，即重点抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员队伍建设、农机经营管理者队伍建设、农机手队伍建设。加强农机行业职业技能培训鉴定和农机化培训工作，努力提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力输出转移。
（六）加快农机信息化建设，努力提高行政效率和服务能力
重点建设一个市级信息中心和＊个县级信息站。进行政务信息、市场信息、科技信息和综合统计信息交流。建立主要农机具生产、维修、供应信息体系。实现市、县联网。为各级农机管理部门和服务组织指导农机化生产和服务，为农机企业和农机使用者的生产、经营活动提供信息服务。
（七）强化领导，加快农机化发展步伐
农业是国民经济的基础，农业机械化是农业现代化的重要组成部分，加快农机化发展步伐是一项综合性的社会系统工程，涉及到方方面面。建议各级党委、政府要切实加强领导，搞好综合协调，及时研究解决发展中遇到的各种困难和问题。各级政府要定期研究协调农机工作，市、县党政分管领导应在计划安排、工作部署、资金投放等方面把农机工作放在重要位置。“十一五”期间主要农业机械工作应列入各级政府的考核指标，认真组织实施。为确保我市早日实现“两个率先”作出积极的贡献。
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二〇〇六年三月二日
十一五计划范文 【篇2】
曲靖市农业发展“十一五”规划
(2006-2010年)
为认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神和市第三次党代会精神，进一步加强对我市农业农村经济发展的指导，大力推进农业农村经济持续健康发展，确保我市农业增效、农民增收和农村经济稳定增长，全面推进“三村四化”新农村建设，依据《曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，编制此规划。
一、发展成就和环境条件
（1）“十五”期间全市农业发展成就。“十五”期间是全市农业发展进程中取得巨大成就的五年，为加快全市农业增长方式的转变和产业化、现代化进程，促进农业综合生产能力的提高，奠定了坚实的基础。
——农村经济快速发展，农民收入稳步提高。2005年市内生产总值为402亿元，较2000年增88.7%，年递增13.5%；其中：农林牧渔总产值达139亿元，较2000年增长54%，年递增9%；其中种植业、渔业产值达55.5亿元，较2000年增长54.4%，年递增率达9.1%。
——主要农产品产量增加，粮油总产创历史记录。“十五”末累计产粮976.46万吨，较“九五”增长4.9%，平均年递增0.9%；平均单产274.3公斤，平均增长3%，年递增率为0.6%；其中：2005年全市粮食总产达到202万吨，增长4.8%，创历史新高，全市农民人均有粮393公斤。“十五”累计油料总产32.69万吨，较“九五”增长80%，年递增12.5%。其中：2005年油料总产8.16万吨，增长42.2%。
——农业结构调整成效明显。全市粮经比由78.5：21.5提高到2005的59：41，粮经结构得到进一步优化。水果产量15.8万吨，增长192%；蚕茧产量7640吨，增长46.7%；蔬菜80万亩，产量111.84万吨，分别增长70%、增长87%；水产品产量29700吨，产值2.52亿元，分别增长39.2%、93.5%。
——农民人均纯收入快速增长。2005年农民人均纯收入达2078元，增长42%，平均年递增7.3%。
——重点农业科技措施推广成效明显。“十五”期间全市主要推广了9项重大农业科技推广措施,选育出曲辰系列、靖单系列、宣黄单系列等玉米新品种9个，靖粳系列、合靖系列等水稻新品种10个、靖麦系列小麦新品种2个，引进和选育农作物新品种21个,获农业科技成果奖50项，其中：省厅级30项、市级20项。农业先进技术覆盖率由“九五”末的70%提高到85%。农业科技培训上，全市新型农民科技培训5103人,辐射带动5万多户农户;培训绿色证书人员12.17万人，提前五年实现每10户农民有一名持有绿色证书的致富能手。
——农业产业化经营快速发展。全市固定资产50万元以上的农业龙头企业达124个，所有制涵盖国有、集体、私营、股份合作、联营以及中外合资经营等多种形式，其中非公经济企业占90％。在农业产业化经营上，有6个省级重点龙头企业、42个市级重点龙头企业。全市龙头企业和中介服务组织共带动75万余农户参与农业产业化经营，占总农户的60%。
——农产品标准化生产明显提高。全市累计申报了46个无公害农产品基地认定、44个无公害农产品认证和1个有机食品认证。获无公害农产品 2 基地认定证书的有45个、23个产品已获国家级无公害农产品证书、1个有机食品获日本AFAS认证证书。
——农业机械装备水平提高服务能力增强。农业机械总值达88463.8万元，农业机械总动力177101.6万瓦特。拥有拖拉机29939台;农副产品加工机械42492台, 机动脱粒机12551台；农用排灌机械8433台;联合收获机44台，机动割晒机173台。年机耕面积89万亩，机耙面积73万亩，机播面积4万亩，机收面积6万亩，机电排灌面积43万亩，机械加工农产品437.69万吨，农机运输91928万吨公里。
——贯彻落实党在农村的各项政策成效明显。加强承包土地管理，稳定农村基本经营制度；实施农村税务改革，取消农业税、除烤烟以外的农业特产税、屠宰税、三提五统等，切实减轻农民负担；改革农村财务管理办法，强化审计监督和财务公开；指导农民专业经济组织发展，提高农民进入市场组织化程度等方面都取得了明显的成效。
（2）“十一五”是我市农业发展重要机遇期
①政策环境：一是以科学发展观为指导，建设社会主义新农村为解决“三农”问题指明了方向；二是中央出台“两减免四补贴”等一系列惠农政策，对保护和调动农民种粮积极性意义重大；三是全市开展“三村四化”新农村建设创新了发展思路,为农业发展提供了新载体；四是西部大开发战略实施、有利于加强与东部发达地区的合作，发挥我市特色农产品优势提供有利保证；五是工业反哺农业，城市支持农村的条件已初步具备,为全市农业发展提供新的动力；六是全市制定了一系列的财政、税收、金融等优惠政策，在项目配套、税收优惠、流动资金贷款方面支持农业产业化 3 经营发展,为全市农业发展创造了条件。
②经济环境：一是经济发展、社会进步，为农业生产者和经营者奠定了坚实的发展基础；三是市场的建立和完善，有利于农产品商品率提高，促进了农产品的流通和贸易；四是市场竞争机制的形成和完善，有利于名特优新优势农产品的竞争；五是中国东盟自由贸易区的建立，有利于全市名特优新农产品的国际贸易和竞争，加快外向型农业经济的发展步伐。
③社会环境：一是广大农民的产业结构调整意识、科技意识、市场意识增强，有利于推进农业产业结构的战略性调整；二是人民生活水平提高，对优质农产品的需求日益增强；三是全社会已形成关心、支持、研究和解决“三农”问题的良好氛围，有利于农业农村经济的发展。
④科技环境：一是全市拥有综合素质较强的科研队伍，为农业新技术、新品种的研究、引进、筛选、试验、示范和推广提供了保障；二是农科推广体系逐步健全，有利于促进农业科技成果的转化；三是现代农业科技的迅猛发展，有利于促进农业产业升级；四是一大批农业新技术的推广和应用，提高了科技对农业的支撑力，有利于农业综合生产能力的提高。
二、指导思想和发展目标（1）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届五中、六中全会精神和市第三次党代会精神，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为重点，进一步调整农业结构，推进农业产业化经营，促进农业增长方式转变，加快全市农业农村经济全面 4 协调可持续发展。
（2）发展目标
根据建设现代农业的总体要求，综合考虑未来五年我市农业发展的趋势和条件，“十一五”时期农业发展的总体目标是：
——农业生产总量稳步增长。到2010年，种植业、渔业总产值达74亿元，年均农民人均纯收入增长8%。其中：粮油种子27亿元、薯类17亿元、茧丝绸5亿元、蔬菜水产花卉22亿元、水果3亿元。全市粮食播种710万亩，粮食总产达210万吨。其中：水稻80万亩，总产36.7万吨；玉米210万亩，产量81万吨；马铃薯220万亩，产鲜薯330万吨；油料70万亩，产量10万吨；蔬菜100万亩（含复种），产量200万吨，产值18亿元（商品蔬菜基地50万亩，产量120万吨）；水产品产量3.2万吨，实现渔业产值3亿元；花卉：鲜切花0.3万亩，盆花30万盆，药用花卉15万亩，实现产值1亿元；桑园20万亩，年产鲜茧1.6万吨；水果30万亩，产量11万吨；农业机械总动力263900万瓦特，拖拉机45000台，农机作业收入9.2亿元。
——农业基础设施和科技水平有明显提高。在农业排灌上，农田栽种作物的灌溉保证率达到70%以上，旱地水浇作物灌溉保证率达到40%；在科技覆盖率上，重点农业科技措施推广达90%以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上；在结构调整上，有45%的土地用于发展经济作物，实现粮经比例的合理化。
——农业产业化经营有较大发展。培育国家级重点龙头企业5个以上、省级重点龙头企业30个以上、市级重点龙头企业100个；农产品加工水平有较大提高，5 主要农产品加工转化率达到50％以上；全市参与农业产业化经营的农户达80％，农民人均纯收入增收的60％来自于农业产业化经营。
——农村劳务产业基本形成。全市户均转移输出一名劳动力，转移就业总量突破140万人，年均新增6万人；年均培训20万人；农民转移就业经济收入年均增长12%左右，总收入突破110亿元，农民人均工资性收入年均增加100元，到2010年达到1100元，占农民人均纯收入的36%以上。
三、产业布局及发展重点
按照全市优势农产品区域布局规划，重点培育具有地方特色和优势明显的农产品，使之形成合理的农业生产布局，显著提高我市农业综合实力和市场竞争力。
——种子粮油产业
宣威、会泽、富源、罗平、马龙等山区半山区以发展优质旱粮为主，条件好的地方搞好玉米制种、繁种；坝区主要发展优质水稻生产和玉米、水稻制种、繁种。
1、优质水稻布局。2010年，全市优质稻发展到60万亩以上，占水稻的75%以上，产量达到29万吨，产值6亿元。以陆良、麒麟、沾益三县（区）为重点，建成3个生产规模10万亩以上的基地县。陆良15万亩、麒麟11万亩、沾益10万亩。中部的陆良、麒麟、沾益坝区以优质粳稻为主；南部的师宗、罗平、富源的部分低热河谷区以发展优质杂交水稻为主。陆良、麒麟、沾益三县（区）为优质水稻良种繁种区。
2、优质专用饲料玉米布局。2010年，全市种植优质专用饲料玉米180万亩，占玉米的85%以上，产量达73万吨，产值10亿元。以北部的宣威、6 会泽，沾益、南部的富源、罗平、马龙山区半山区以发展优质专用饲料玉米为主，建成4个种植规模25万亩以上的基地县。其中：宣威60万亩、会泽25万亩、富源25万亩、罗平25万亩。会泽、宣威、陆良、罗平、麒麟为杂交玉米制种繁种区。
3、优质“双低”油菜。到2010年双低油菜种植达到60万亩以上，占油料的85%以上，产量达到9万吨，产值2.7亿元。含油率提高2－3个百分点，油菜籽芥酸酸、硫苷含量达标率在95%以上，深加工比例达70%以上。把曲靖建成全省最大的植物食用油生产基地。
4、优质杂粮。到2010年优质啤酒饲料大麦种植达到50万亩以上，占大麦的85%以上；产量达到8万吨，产值1.3亿元。建成三个种植规模10万亩以上的啤酒大麦基地县，其中沾益15万亩、马龙13万亩、宣威12万亩；优质豆类以麒麟、陆良、宣威、富源、师宗为主；优质小杂粮（荞麦）以会泽、马龙、沾益为主。
——薯类产业
2010年，全市优质马铃薯种植190万亩，占马铃薯的90%（其中：大春薯160万亩，秋冬薯30万亩）；产鲜薯300万吨，产值15亿元；加工型马铃薯淀粉含量达到17%以上；平均单产1580公斤／亩；商品率达到60%以上。大春马铃薯以宣威、会泽、富源、沾益、马龙为主，发展加工型马铃薯；秋冬马铃薯以陆良、宣威、师宗、富源、会泽部分条件较好的坝区、低热河谷槽区为主，发展菜用型马铃薯。种植魔芋15万亩，总产鲜芋30万吨，实现产值3亿元。特色魔芋以富源为重点，面积达10万亩以上，带动宣威、罗平、会泽、沾益发展。
——茧丝绸产业
2010年，全市桑园达20万亩，年产鲜茧1600万公斤，蚕茧农业产值达3.2亿元。充分利用“东蚕西移”的机遇，通过结构调整、机制创新和技术进步，夯实产业基础，积极开拓国际市场，全面提升茧丝质量和蚕桑产业的竞争力。在陆良、麒麟、沾益、师宗四县（区）大力发展蚕桑产业。
——蔬菜水产花卉产业
1、蔬菜。到2010年商品蔬菜（含水生蔬菜）50万亩（不含复种），蔬菜产量160万吨，产值16亿元。规模化生产达到蔬菜种植面积的80%以上，商品率达85%以上。坚持无公害发展方向，重点组织实施好“50万亩商品蔬菜”基地建设工程；实施好10万亩无公害蔬菜示范基地（以宣威、师宗、马龙、沾益为重点）；5万亩浅水藕生产基地等三个基地建设。蔬菜生产以中部的麒麟、陆良、沾益，南部的师宗，北部的宣威为重点，其中把麒麟、陆良建成三个规模上10万亩的蔬菜生产基地县（其中：陆良浅水藕基地3.5万亩、麒麟浅水藕基地1.5万亩）。
2、食用菌。2010年，建成生产规模达150万平方米的食用菌生产基地，产值达到1亿元以上。大力发展双抱蘑菇、珍稀、反季节食用菌栽培，加强标准化基地建设和规范化栽培技术推广。食用菌生产以马龙、陆良、宣威、师宗为重点，其中：马龙65万平方米、陆良35万平方米、师宗30万平方米、宣威20万平方米。
3、优质生姜。2010年，种植生姜18万亩，总产30万吨，产值3亿元，出口创汇300万美元。提纯小黄姜品种品质，以小黄姜的开发和低硫姜的生产加工为重点，抓好脱毒姜种科技示范园建设，加强与省农科院生 8 物所的合作，采用生姜组培，解决姜瘟病及病毒病的防治难题。主要布局在罗平、师宗、富源、宣威、会泽，重点以罗平小黄姜种植为主，种植面积突破10万亩。
4、渔业发展。2010年，水产品产量3.2万吨，产值3.2亿元，良种覆盖率达90%，渔民人均收入7000元。加强水产品养殖示范基地和水产品种苗基地建设；执行国家渔业法律、法规,建立和完善渔业保护体系；加强基础设施建设与改造，促进渔业产业健康发展；保护和开发渔业资源，做到合理开发和可持续发展；加快无公害养殖技术推广力度，促进水产品品质的提高。重点以麒麟、陆良、沾益坝子池塘养殖为主，发展库区养殖、江河特色鱼类养殖和扶持山区、半山区稻田养鱼。
6、鲜切花、盆花及药用花卉。鲜切花、盆花以麒麟、沾益为主，发展出口创汇型高档鲜切花品种和盆花品种；药用花卉以沾益、马龙、会泽为主，积极发展市场前景好、农民增收快的新型药用花卉品种。
——水果产业
到2010年，水果种植35万亩，产量达15万吨，优质果品率提高到70%，总产值达2.2亿元。以东盟为市场，建立一批温带早熟特色水果为主的无公害生产出口基地，加快品种改良，提高采后加工保鲜、分级包装水平，改造一批老林果基地，新建一批优质水果基地和加工专用原料基地，推进水果生产由数量型向质量效益型转变。优质梨和鲜食桃，布局在会泽、陆良、麒麟、师宗；优质早熟苹果布局在陆良、沾益、麒麟等县（区）；石榴、猕猴桃布局在会泽。
四、主要发展措施
9（1）明确职责，发挥优势，全面推进社会主义新农村建设 新农村建设是全市农业部门肩负的重要职责，各级农业（机）部门要认真学习贯彻中央十六届五中、六中全会和市第三次党代会精神，以科学发展观为统领，围绕全市“三村四化”新农村建设的目标和任务，认真抓好“万元增收”计划的落实，切实帮助基层制定和完善经济发展目标、产业发展规划，加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化经营，促进农业生产稳步发展和农民持续增收，全面推进农业农村经济持续健康发展，为全市“三村四化”新农村建设做出新的贡献！
（2）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
农业科技作用的发挥，基础建设是保证。主要围绕400万亩基本农田建设，改善农业基础条件，建设节约灌溉水，提高抵御自然风险的能力；坝区以治旱治涝为主，积极开展田间沟渠整治和中低产田改造；山区以治旱治坡为主，突出坡改梯、平整土地，加深耕作层，培肥地力。加大新型适用农机具的推广和农机购置补贴的力度，大力推进农机化事业的发展。实施植物保护工程、水生动植物保护工程和渔业行政执法体系完善，建立健全市、县、乡三级保护防疫体系，增强农业综合生产能力的保障水平。
（3）稳定粮食生产，确保粮食安全
稳定粮食播种面积，主攻单产，优化品种、品质结构，努力实现粮食产量稳定增加、种粮效益明显提高。充分调动农民群众务农种粮和各级政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地、加强耕地质量建设为基础，以加强农田基础设施建设为重点，以推进科技进步为支撑，提高粮食品质和优质粮所占的比重，做优做强粮食作物。主要抓好四大粮食作物生产：一是 10 玉米优质化生产，走优质专用加工饲料玉米区域化和流通市场化的路子；二是水稻以发展优质粳稻为重点，扩大杂交优质稻种植；三是马铃薯以发展加工型和菜用型脱毒薯为重点的区域化种植；四是大麦以优质啤饲大麦为发展重点。把粮食生产、转化、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列化开发和整体建设，特别是与发展畜牧业和其它产业结合起来，把生产优势转化为产业优势。
（4）深化农业结构调整，大力发展特色农业
按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路，坚持产量、质量、结构、效益统一的原则，做大做强马铃薯、蔬菜水产、蚕桑、油菜等传统优势产业，大力扶持和培育魔芋、生姜、万寿菊、花卉、水果、食用菌等新兴特色产业。进一步优化生产布局，建设“双六”优质农产品生产基地，促进优势农产品生产向优势区域集中，扩大专业化、规模化生产，提高农产品质量和市场竞争力。同时，把冬季农业开发作为调整种植业结构，增加农民收入的一项措施来抓，大力发展冬早蔬菜、冬马铃薯、冬大豆、油菜等特色作物和冬闲田养殖。
（5）加快农业科技进步，提高科技支撑能力
1、加快主要农作物优良品种的引进、选育、试验、示范。按照优质、高产、高效、生态、安全的标准，引进和选育主要农作物新品种，实现农作物新品种更新换代一次。加强良种基地建设，力争把曲靖建设成为引领云南良种发展的龙头，西南重要的杂交玉米制种、繁种基地和脱毒马铃薯良种繁育基地。
2、加速良种配套高产栽培技术创新。一是调整农业研发推广的方向 11 与重点。重点在配方施肥、土壤耕作层保护、培肥地力、节水灌溉、播种质量、密度及作物中耕管理、植物重大病虫害防治研究、农机化示范工程和植物保护工程、水生动物保护工程上加大研究与开发力度。二是以优良品种和节本增效配套技术推广为重点，加快农业科技成果转化、集成和应用。三是实施“科技入户”工程，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。四是建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，广泛开展农民技术培训，继续实施青年农民科技培训工程、绿色证书工程、农村党员基层干部素质教育工程及现代农业远程教育工程。五是实施农业科技示范园场建设项目，完善设施建设，提高基层的服务能力，构建新型农业科技推广服务体系。
3、加强蚕桑、水果新品种新技术引进和开发力度，提高品质和效益。一是对新建桑园、果园要采取高标准、高品质和高效益的栽培管理方法；二是加大中低产蚕园、果园改造速度，不断增强竞争能力；三是不断完善和推广与之相配套的高产栽培技术措施，提高总体生产水平。
4、开展好特色水产品的引进开发、土著鱼研究开发、稻田养鱼、精养高产养等技术试验示范和推广工作，提高水产品的产量、质量和效益。
（6）加强农产品质量安全体系建设，提升农产品竞争力
1、强化标准化生产。按照24个无公害农产品的生产技术规程，严格实施，加强产前、产中、产后等服务管理。建立健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系，完善相关的质量认证和产品安全标识制度。加强农业生态环境质量安全的检测手段，突出抓好对农药、兽药、渔药残留和饲料的安全卫生监测，提高检测能力和水平，提升农产品竞争力。
2、加强检验检测体系建设。我市农产品质量安全检验检测体系是以省级检测中心为依托，由市县组成，到2010年建成1个市级、9个县级、50个基地（批发市场）质量安全监督检验机构。
3、加强农业标准化生产示范基地建设。建设15个农业标准化示范基地。农业标准化生产示范基地建成后，实现农产品产量提高10—15%，优质率达到90%以上，农业生产效率提高20—30%。无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证率分别达到30%、5%和0.5%。
（7）加强农产品市场信息体系建设，促进农产品流通
按照大集中、小分散的原则，按层次规划市场类别，围绕名特优商品基地建设，发展专业批发市场，以综合性批发市场为中心，以专业市场为骨干，以遍布城乡的集贸市场为基础，形成比较健全的市场网络。培育和扶持农产品流通中介组织，规范市场流通秩序，建立“绿色通道”，确保农产品货畅其流。建立健全农业信息网络体系，充分利用网络科技资源，解决目前农业部门在产前、产中服务多而产后服务少的被动局面，做到 “产、供、销”一体化服务。
（8）坚持农业的可持续发展，加强农业资源与生态保护
一是要抓好耕地质量建设与管理；二是要提高耕地利用率；三是要大力发展旱作节水农业；四是要抓好田间灌溉节水；五是要增施有机肥料，科学施用化肥；六是要科学合理使用良种；七是要加强农村沼气和可再生能源的综合开发利用，实施生态富民工程。
（9）加强农业机械化发展步伐，提高农业机械化程度
不断创新农机发展机制，拓展服务领域，围绕全市六大主导农业产业 13 发展，加大农机研究推广力度，把重点放在主要农作物的产前、产中、产后服务保障上来；加大对购买农业机械的投入补贴力度，提高农业机械装备水平和机械化程度；加大农机教育培训力度，不断提高农机操作人员的作业水平，使农机使用效益、经济效益最大化，为农业增效、农民增收、劳务输出产业发展壮大做出贡献；大力发展多层次、多形式的农机服务组织，增强服务功能，进一步提高服务水平和能力；加大农机安全监理力度，维护农机作业秩序，确保农机安全生产。
（10）抓住关键环节，大力推进农业产业化经营
做大做强龙头企业，不断提升带动功能。加大对市级以上重点龙头企业的扶持力度，建设标准化生产基地，推进“双六”工程建设，实现优势农产品的区域化布局、标准化生产、一体化经营。实施品牌战略，力争做好做亮。围绕农业五大主导产业，选出几个有市场占有率、有影响、有前景的品牌进行培养，促进品牌向名牌、省内名牌、国内外名牌转化。从科技支撑、市场、政策等环节着力推进我市农产品精深加工业的发展。加强质量监督和管理，确保农产品的绿色和安全。发展农民专业合作组织和中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过引导、培育、扶持、壮大一批农民专业合作组织、行业协会，完善农业产业化经营机制。
（11）加快农村富余劳动力转移，发展壮大劳务产业
我市劳务产业发展已逐步成为农民增收的重要途径，劳务经济已经是农村经济的重要组成部份。一是要抓好宣传发动工作。通过宣传教育，使外出务工脱贫致富成为广大农村劳动力的自觉愿望和行动；二是加强教育培训。通过建立省、市、县、乡四级培训网络，依托培训基地多渠道培训 14 农村劳动力，使他们掌握一定的知识和技能，能适应不同层次的用工需求，做到输得出、稳得住、能发展；三是建立劳务基地，壮大劳务产业队伍。随着城镇化进程的加快，农村二、三产业的发展、以及与沿海和经济发达地方建立稳定长期的劳务输出关系，扩大农村劳动力转移输出门路和渠道；四是大力培育农村劳务中介组织。以劳动就业服务组织为主渠道，每个县（市）区再培育发展1-2个社会力量兴办、信誉程度较高的民营中介组织，满足农村劳动力转移输出需要；五是做好维权服务。这是已转移输出农村劳动力稳得住、能发展的关键性工作。各职能部门在转移输出前要简化手续，搞好培训。转移后，要跟踪服务，协调各方解决农民工出现的问题和困难。要发挥政府驻外机构的作用，把他们逐步建成农民工之家，还要采取政策支持的办法，组织在职干部带队搞好农民工管理服务。
（12）宣传贯彻党的农村政策，提高依法行政的能力和水平
一是深入贯彻实施《农村土地承包法》，提高土地承包纠纷调处能力。正确引导和规范土地流转，全面建立土地承包经营合同管理制度，建立健全土地流转机制。二是改革农村统计报表体系，建立农村经济情况统计调查台帐。以贯彻落实新会计制度为基础，推动农村财务管理规范化建设，强化农村集体资产管理和农村经济审计监督。三是以农村财务“双代管电算化”试点和全面推广为契机，全面建立农村信息网络。四是按照实行最严格的耕地保护制度的要求，把基本农田落实到地块，落实到农户。进一步规范和完善征地程序，健全和完善土地征用补偿机制，维护农民合法权益。五是严格执行减轻农民负担的各项制度，构建农民负担监管工作长效机制。六是继续加大执法力度，整顿和规范农业投入品市场，严厉打击制 15 售假冒伪劣种子、农药、化肥、农机具等坑农害农行为，确保农产品、农资产品和农机产品市场安全。
“十一五”期间，机遇和挑战并存，我们必须要有高度的历史责任感，强烈的忧患意识和宽广的眼光，牢牢地把握农业发展的重要战略机遇，立足科学发展，着力培育市场主体，完善发展机遇，正确运用有利条件和成功经验，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，努力化解不利因素，促进全市农业农村经济持续健康发展。
二○○六年十一月十五日
十一五计划范文 【篇3】
安远县农业发展“十一五”规划
农业是国民经济的基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“十一五”时期，是我国加入 世界贸易组织后的新时期，面对农业经济全球化的新形势，为了加强我县农业发展指导，大力推进农业结构战略性调整，切实提高农业整体素质和效益，实现农业可持续发展，编制本规划。
第一章 农业发展现状
一、“十五”期间农业的主要成就
1．农业的基础地位得到巩固。“十五”期间，我县全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，农村税费改革全面铺开，在农村土地承包关系长期稳定的基础上，加强政策扶持，加快了我县的山地流转，推进了农业规模经营，各项护农政策落到实处，保护和调动了农民生产经营的积极性。
2．主导产业建设规模喜人。经过全县上下的共同努力，我县基本实现了“山上再造、田里调优、栏舍精养、稳定粮食生产”的目标。特别是以脐橙为主的果业，2003年底种植规模已达18.5万亩，水果产量约5万吨，提前突破了“十五”规划制订的目标。
3．科技兴农取重显著成效。技术推广体系得到加强，产业技术人员得到充实，优良农作物新品种、先进栽培管理模式在“四大”主导产业中得到普及应用。
4．农业运行机制和经营方式创新取得了积极进展。农村市场经营框架已建立，产业化经营过程加快，农民生活水平明显提高。
二、目前农业还存在的问题
一是农业发展的制约因素增多，人均耕地、山地资源减少，干旱缺水日渐加剧，农业生态环境趋向恶化；二是农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；三是农业科技总体水平不高，创新能力弱，成果转化率低，组织程度不高；五是农产品质量与国际市场接轨存在很大差距等。
三、“十一五”期间农业在国际国内的新形势
“十一五”是我国农业经济进入全球化后的新时期，农业区划宏观环境总体是比较有利的。一是农业基础地位将得到进一步重视和加强；二是农产品的有效需求量将继续增长；三是以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术将得到迅猛发展；四是农业产业链将不断延伸；五是生态化、规模化农业将全面推行。在主要农产品的需求方面，十一五期间是从小康型向富裕型过渡的时期，据全国预测，2005年，我国恩格尔系数将下降至46%，2010年，全国人均每日摄入能量为2300千卡，蛋白质77克（其中30%来自动物性食物），脂肪70克。受此因素影响，农产品的需求结构呈全面优化的态势，粮食将以饲料和加工专用为主要消费群体，畜产品和水产品的需求结构将会增加，农产品的加工将向精包装、精加工的高附加值产品发展，具竞争优势的农产品（如安远脐橙）需求将从国内市场为主转向国内、国际两个市场。
第二章 指导思想与战略目标
一、指导思想
以邓小平理论与“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“农业增效、农民增收、提高农产品竞争力”为目标，加强科技创新与机制创新，突出发展县域农业优势产业，培强做大主导产业，用工业化理念推进产业化经营，高举绿色农业旗帜，做优粮食业，做大畜牧水产业，做强林果园艺业，全面提高农业标准化、环境生态化、产业规模化、服务社会化、产品国际化水平。
二、战略目标
总体目标是：到2010年农业总产值达到10亿元，年均递增12.6%；农民人平纯收入 3200 元，年递增 8.1 %；2010年主要农产品的产量，粮食产量保持2004年11万吨左右的稳定势头；西甜瓜产量与“十五”持平；肉类总产量达到 2.79 吨，年递增 6.1 %；水产品产量达到0.42万吨,年递增3%；另外还有果、药、菌的发展以其专项规划目标制订。
1．稳定粮食和西甜瓜产业。在耕地面积逐年减少的情况下，加强政策扶持和荒地开发力度，加大果园套种西瓜新技术力度，确保年种植粮食面积达30万亩，2010年粮食总产达11万吨，2020年最低不下10吨；西瓜种植面积达3.5万亩，2010年总产达4.38万吨。
2．做强林果业。
3．做大畜牧业。2010年，肉猪、家禽上市量达20 万头600万羽。基本实现专业化、集约化、机械化、企业化生产。争取每年增建良种猪基地 2 个，草食动物生产基地 2个。
4．做优水产业。利用安远水资源纯净丰富的山区优势，重点发展特种水产。2010年，养殖水面达2.1万亩，水产品总量4200吨（其中特种水产品产量吨），渔业总产值2520万元。
第三章 建设重点
一、健全完善农业社会化服务体系。建立健全县级农技推广综合中心和乡镇农技推广综合站，建设优势产业科技示范场，加快建立以县农业局为主体、覆盖全县各个乡镇并延伸至重点村组、龙头企业、农产品批发市场、专业合作组织、经营大户、产业种植（养殖）大户的农业综合信息服务网络，基本形成手段先进、制度规划、队伍健全、基点深入的农业社会化服务体系。
二、建立健全农产品质量标准体系和质量监督检验体系。以提高农产品质量安全、卫生为目标，建立完善农业检测中心，强化农产品质量安全和农业生态环境监测工作，控制农业投入品对环境的污染，主要农产品达到绿色标准。
三、建立农产品市场体系，进一步搞活农产品流通。大力培育农产品市场，建立一个吞吐量大能辐射“珠三角”的大型脐橙、西瓜批发市场，加强市场的冷冻、冷藏、仓储、运输和信息网络等基础设施建设，扩大吞吐能力，争取年交易额达10亿元以上，使安远成为国内较大的脐橙调动集散地。在巩固珠江三角洲果品销售市场的同时，扩大长江三角洲和北方市场，拓展东南亚市场，努力扩大农产品流通的辐射面。
四、加大动植物保护工程的建设力度。建立动植物重大疫情监测预警系统，本着“突出重点、立足现有、完善配套”的原则，在现有植保服务体系的基础上，配建重大病虫紧急防治设施，健全动植物病虫综合防治体系，配备乡村级及基地测报人员，保障农业生产安全。
五、实施农民素质提升工程。加大农民职业技术培训力度，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过专业技术培训班、职业学校、农民夜校、绿证工程、农民工培训学校等形式，广泛开展技术培训。坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代科技知识武装农民，加强创新人才培养。
六、实施扶强培优工程。扶持培育农业龙头企业和农民专业合作组织，增强农业的后续效益，围绕我县主导产业的发展，着力引进设备和开发新技术，使农产品的加工品及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展，重点培育规模大、起点高、带动能力强的“产—加—销”一条龙企业，形成有国际竞争力的名牌农产品，至2010年，争取每个产业都有二个大型加工企业，全县农产品加工率达到50%以上。把发展加工业与产业化经营结合起来，积极引导、扶持和发展农民专业合作组织，创新运行机制，建立健全以农民专业合作组织为主体的农业社会化服务体系，提高组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，提高农业经济效益和农民收入。
七、大力实施农产品品种、品质优化工程。适应市场需求的优质化、专用化、多样化，大力发展优质对路的农产品生产，扩大优质稻种植面积，2010年力争达到85%以上，加快发展瘦肉型猪和优质禽肉生产，发展山地养羊，引进外资进行工厂规模化养畜禽，扩大名特优新水产品的品种比重，扶持形成一批具有市场竞争力的名牌产品，实行无公害标准组织生产，力争50%以上的农产品实现包装上市，畜禽产品检疫合格率达 %。
八、实施农民工转移培训工程，加速农村劳动力转移。有计划多渠道对农民工进行技能培训，加强农民工务工引导，组织农民工合理有序流转。加快农村二三产业发展，加快农村城镇化步伐，努力营造平等竞争市场环境，给民营经济以合理待遇，放宽民间资本准入领域，促进民营经济进一步发展壮大，增强产业工业化水平。
第四章 农业投资方向
一、资金估算 1．建立主导产业示范基地4个，投资1580万元；
2建立三川潭高科技生态农业观光园基地1个，总投资1500万元； 3．建设脐橙、黄姜二个龙头企业，总投资2000万元；
4．建立辐射珠三角的果（瓜）品大型批发中心及信息平台一座，总投资1600万元；
5．建立健全农产品质量安全检测中心一个，总投资300万元； 6．建立动植物重大病虫害预警控制中心各一个，总投资800万元； 7．建立无公害生猪基地及配套体系，总投资5708万元； 8．配套服务（培训等）工程实施费用，总投资800万元。
二、资金筹措
1．本级财政扶持10%； 2．向上级申请立项扶持30%； 3．引进外资30%； 4．民营集资20%； 5．建设单位自筹10%。
第五章 预 期 效 益
一、社会效益：通过对农产品质量安全监控等“三大体系”的建设和动植物保护等“五大工程”的实施，“十一五”时期，安远的主导产业将有一个 稳定持续发展的环境氛围，基本实现农业现代化，农业经济的外向化水平和组织化程度将有一个飞跃式的提升，农民整体素质得到提高，农民生活基本达到小康水平。
二、经济效益：通过本规划的实施，农产品品质将实现无公害绿色标准，农产品市场需求量与市场价格显著提高，农民收入大幅度增长，2010年，我县的农业总产值将由2003年的4.77亿元增加至10.0亿元，绝对值翻了一番，年均增长12.6%，人均纯收入将增加1050元。
三、生态效益：通过本规划的实施，可大面积控制农业有害污染物的使用，合理循环利用生物与化学资源，实现农业环境生态化，生产措施无害化，加工食品安全化，从而保护人类与生物的均衡生存。
第六章 主要措施
一、深化农村改革
促进土地合理流转，推进农村税费改革，改善农村经营服务，创新农业经营机制，积极培育市场主体，逐步建立产前、产中、产后一体化的管理体制，制订适应国际国内农业经济要求的县域经济体制。
二、健全政策保障
进一步提高农业的基础地位，切实制定有利于农业发展的政策措施，并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。
三、发展产业经营
抓好农业现代化示范区建设，扶持一批规模化的优势农产品基地，积极 培育和发展一批经济实力强、带动能力高的农业龙头企业，重点发展农产品加工和物流业，延长农业产业链，提高质量档次，使农产品增值，拓展农产品订单和网上交易，建设一个上规模、上档次的批发市场，形成辐射面广、吞吐量大的现代物流中心，努力发展出口产品，提高国际市场占有率。
四、推行科技创新
加快农业科技创新步伐，为产业升级与发展提供强大技术支撑，逐步建立起先进的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的农技推广体系、全面提高农民整体素质的教育培训体系。
五、增加农业投入
建立政府、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，加大政府财政投稿引导的力度，鼓励劳动社会资本特别是民间资本、外资投资农业，充分利用入世后的有利条件，建立完善的农业投入机制，确保财政安排农业事业费和支农资金保持在财政支出的 %。
六、完善基础设施
进一步抓好农业水利基础设施建设，重点加固围堤的达标建设和山塘水库的保险加固，开发旱作节水农业，提高防洪抗灾抗旱能力，加强土地资源和生态资源保护，加大环境污染治理力度，造良好的生态生活环境。
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一、“十五”期间农业综合开发的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照国家和省农业综合开发的指导方针，结合我市的实际情况，我市“十五”期间农业综合开发的指导思想为：以增加农民收入为中心，以促进农业结构调整和产业升级为主要目标，以科技进步和机制创新为动力，以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护生态环境为主要任务，以加快推进农业产业化经营为主线，加强农业基础设施建设，着力发展具有区域特色的优质高效农产品生产基地，大力支持龙头加工企业和农村市场建设，努力提升农业和农村经济的整体竞争力，充分发挥农业综合开发在促进我市由传统农业向现代农业转变中的示范带动作用。
（二）基本原则。
根据我市“十五”期间农业综合开发的指导思想，今后的工作必须坚持以下原则：
1、坚持按发展区域主导产业，进行统一规划、合理布局的原则。围绕全市“林木、蔬菜、畜禽、蚕桑、水产、花卉”等农业主导产业，充分发挥各县优势，进行统一规划，合理布局，着力培育壮大各具特色的主导产业。
2、坚持以改造中低田，改善农业基本生产条件为主要任务的原则。中低产田改造的内容，要紧紧围绕主导产业布局和结构调整，搞好项目规划设计，着力加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。同时注重保护农业生态环境，大力发展节水农业，积极发展无公害和有机农业，推进农业可持续发展。
3、坚持依靠科技进步，提高农业整体竞争力的原则。大力推广先进实用的新技术新品种和新工艺，促进农业科技成果的转化，进一步提高农业技术推广体系的装备水平，加强农业标准化生产，实施品牌战略。加强技术培训，提高项目区广大农民的素质。加强农业高科技示范园区建设，努力提高科技在农村经济发展中的贡献率。
二、“十五”期间农业综合开发主要任务和目标
我市农业资源丰富，开发潜力巨大。全市拥有耕地面积675万亩，其中，中产田面积147.3万亩，占耕地总面积的21.3%；低产田面积96.3万亩占耕地总面积的14.3%，可利用水面355万亩，目前仅利用43.56%。根据市委、市政府“十五”期间农业发展战备，农业综合开发应充分发挥其扶持和导向作用。要进一步加大中低产田改造力度，大力扶持多种经营和龙头加工项目建设，加快农产品的升级，加速农业产业化进程，建设具有我市区域特色的农业主导产业。
（一）主要任务。
1、完成土地治理面积189.05万亩。具体项目有：（1）改造低产田面积96.3万亩。（其中发展节水农业40万亩）。（2）建设优质高效示范基地92.75万亩。其中，优质粮食示范基地项目 25.5万亩；优质蔬菜示范基地24.4亩，优质水产品生产示范基地6.4万亩；优质花卉生产示范基地12万亩；优质蚕桑生产示范基地22.5 万亩；优质杨树苗木繁育基地 2.15万亩。
2、加强多种经营和龙头加工项目建设。全市计划重点支持具有龙头带动作用的多种经营和加工项目29个。其中，年财政投资400万元以上的重点项目10个，建设农产品流通市场5个，建设优质水产品养殖基地14万亩，优质杨树苗木繁育基地0.46万亩。
3、建设省级农业开发科技示范园3个（分别为：杨树科技示范园、水产科技示范园、节水农业示范园）；建设国家级农业高新科技示范园区1个（生态与现代农业示范园区）。
（二）主要目标。
1、中低田全部达到高产田标准。灌溉保证率在85%以上，排涝能力达到十年一遇，建筑物配套达到90%以上，新增和改善灌溉面积85.74万亩，新增和改善除涝面积68.88万亩。新增节水灌溉面积40万亩，年节水量4900万立方米。
2、农田林网全面形成。农田林网覆盖率达到90%，造林保存率在85%。增加林网防护面积76万亩。林木覆盖率每年增加1.2个百分点，由2000年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、农业机械化作业水平进一步提高。新增农机总动力2.632万千瓦，增加机耕面积38.08万亩，农业机械化水平由2000年的75%提高到期末的85%。
4、项目区的农业结构进一步调整。经济作物和多种经营的比例逐年加大。“十五”期末项目区的粮经比达到4：6。项目区的主导产业基本形成产业化。
5、项目区比非项目区年人均增加纯收入219元。
6、农业综合开发科技投入由“九五”期间5%提高到10%，项目区的科技贡献率每年递增5.4个百分点，由2000年的36%到2005年达到65%。加大科技培训，项目区乡村技术员和村组干部、专业大户普通接受1-2次技术培训。
三、“十五”期间农业综合开发重点项目
（一）中低产田改造项目：
“十五期间中低产田改造仍然是我市农业综合开发的重点，计划”十五“期间彻底消除低产田。目前全市有低产田面积96.3万亩，其中，泗洪县26.29万亩、沭阳县29.09万亩，宿豫县22.4万亩，泗阳县17.06万亩，市直1.46万亩。2001-2005年每年改造任务分别为：16万亩、9.3万亩、33.95万亩、22.25万亩、14.8万亩。
（二）重点建设的优质农产品生产基地项目
1、优质稻米生产基地：”十五“期间发展优粳稻基地25.5万亩，按照标准化生产，建设绿色食品生产基地，以”蟹园牌“大米加工集团和龙嫂米线加工厂等企业为龙头，带动无公害大米基地建设，形成产业化经营。
2、林木基地建设：重点在沭阳县悦来、耿圩、湖东林粮套作区，泗阳县废黄河故道区，泗洪县洪泽湖周边地区，西南岗丘陵山区和宿豫县、宿城区骆马湖周边地区，建设以速生杨树为主的林木生产示范基地。突出建设好杨树苗木基地，”十五“期间建设苗木繁育基地2.15万亩。
3、出口蔬菜创汇基地：以宿豫县的蔡集、顺河，宿城区的双庄，沭阳县华冲、峁圩为重点，以丰程渡蔬菜加工厂，沭阳万达脱水蔬菜加工厂等企
业为龙头形成蔬菜产业化生产，进一步发展大棚蔬菜反季节蔬菜生产。多渠道引进国外的蔬菜品种、提高加工能力，加大出口创汇力度，”十五“期间建设优质创汇蔬菜示范基地24.2万亩。
4、水产养殖基地：在两湖周边地区，以稻田养殖为突破口、以特种水产养殖为重点，发展无公害水产品养殖示范基地6.4万亩。提高养殖技术，充分发挥我市的水面优势。以金水集团为龙头，形成产业化经营。
5、花卉基地：在沭阳县颜集、新河、庙头、宿豫县的顺河、耿车、宿城区的双庄等地建设花卉生产示范基地12万亩，在种苗的组织培养，快繁快育，盆景的生产和市场建设方面加大投入，促进和带动花卉基地的建设。引种国际名贵新品种，加大国际市场竞争力，扩大外销，建设一批创汇花卉基地。
6、高产桑园示范基地：在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗阳爱园、王集、泗洪魏营重岗建设优质高产桑园示范基地22.5万亩。改良品种，用农桑和育71-1等新品种，更新湖桑等老品种。大力推广方格簇。示范基地的平均亩桑产茧量达到200斤以上。
（三）重点扶持的龙头项目。
1、林木业龙头企业：支持以泗阳建国木业集团、兴威有限公司、明耀有限公司、泗阳人造板厂、泗阳科迪木业有限公司、泗阳振兴木制板厂等为基础组建木业综合加工集团公司；扩建沭阳新概念木业有限公司，改建南林木业、林宏木业公司等。
2、水产龙头企业：泗洪县华勇食品有限公司，临淮、龙集水产品市场。沭阳县双裕龙虾加工生产线。
3、蔬菜龙头企业：宿豫县丰程渡实业有限公司，丁咀金针菜加工，顺河蔬菜专业批发市场。沭阳县蕃茄酱加工厂、沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公司、易丰公司，泗阳县蔬菜加工厂等。
4、茧丝绸龙头企业：江苏玖玖丝绸股份公司，泗绢集团有限公司等。
5、花卉龙头企业：沭阳县苏北花卉盆景公司，花卉交易市场等。
6、粮油加工龙头企业：泗洪县”蟹园“牌大米加工、宿豫县龙嫂米线加工、沭阳县有机大米生产加工等。
（四）重点支持的科技示范项目。
1、建设三个省级科技示范园项目：
（1）宿迁市杨树科技示范园。
（2）宿迁市水产高科技示范园。
（3）皂河灌区节水农业示范园。
2、支持建设宿迁市环骆马湖生态与现代农业示范区。
四、”十五“期间农业综合开发重点支持的主导产业及规划布局
（一）重点支持的农业主导产业。
根据我市的区域特点和自然经济条件，以及面临的国内国际经济市场发展的形势，我市农业综合开发在”十五“期间重点支持六大主导产业发展。
1、林木产业：我市是全国杨树面积最大的市，辖区内四县全部为全国平原绿化先进县。特别是近年来，市委、市政府大力号召和组织下，杨树栽植面积突飞猛进，杨树产业迅速发展。目前全市已建成片林100多万亩，计划到2005年建成片林170万亩。全市现有木材加工企业2300多家，固定资产近6亿元，2000年实现产值54亿元。”十五“期间，农业综合开发针对我市目前杨树产业发展中存在的品种较为单
一、加工企业设备和工艺落后、产品技术含量等问题，在种苗繁育、技术推广、加工企业技改升级等环节加以重点支持，促进整个产业的联动升级，使其真正成为拉动全市经济和社会发展的支柱产业。
2、水产业：我市是全国著名的水产品之乡。全市可利用水面355万亩，开发潜力很大，目前已发展各类水产养殖面积107万亩，稻田养殖41.6万亩，河蟹养殖25万亩，青虾养殖40万亩，特殊水产品养殖占养殖面积84%。”十五“期末，全市水产面积计划发展到120万亩，其中，稻田养殖80万亩。农业综合开发将主要围绕水产品精深加工和水产品贮藏保鲜及市场建设等方面加大扶持力度，促进这一主导产业的发展。
3、花卉产业：花卉是我市正在兴起的支柱产业之一，是农村经济新的增长点，同时也是我市发展创汇农业的重要产业。目前，全市已初步形成规模化、集约化的生产格局。全市花卉种植面积已达15万亩，计划在”十五“期间发展到50万亩。农业综合开发主要在引进生物工程技术，发展组织培养，提高花卉苗木档次及市场建设方面进行重点支持，促进全市花卉产业的全面升级。
4、蔬菜产业:全市已有蔬菜面积84万亩，”十五“期间，计划发展到100亩。农业综合开发重点投资建设一批高科技、新品种、优质高产无公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和贮藏保鲜龙头企业，同时支持建设具有一定规模的专业化、现代化蔬菜批销市场，培养和造就一批经纪人队伍，加强与国内国际市场的联系，扩大销售渠道，进入国际市场，发展创汇基地。
5、茧丝绸产业：目前我市蚕桑生产以玖玖集团、泗绢集团为龙头，基本形成了产业化经营。全市桑园面积15万亩，年产蚕茧4500吨，白厂丝产量1500吨，丝织品800万米，绢丝120吨，泗绢集团生产的绢丝成为国际免检产品。特别是加入世贸组织之后，国际市场进一步开放，这一劳动密集型的产业，在国际市场上将具有较强的竞争力，是我市创汇的优势产业。”十五“期间，全市桑园面积将发展到20万亩。农业综合开发在老桑园改造、茧丝绸加工等方面进行重点支持，进一步确立其主导产业地位。
6、稻米产业：我市经过多年的农业结构调整，全市每年水稻种植面积稳定在230万亩左右，仍然是全市种植的农作物中面积最大的品种，实施品种更新工程，优质无公害水稻工程，完善稻米产业化经营。
（二）主导产业规划布局。
根据全市确立的农业主导产业，结合各县产业发展情况和具体特点，”十五"期间农业综合开发重点支持的主导产业规划布局如下。
1、杨树产业：（1）苗木生产基地2.61万亩，（其中重点示范基地项目2.15万亩，多种经营项目 0.46万亩）。泗阳县1.46万亩、市直2.15万亩。（2）龙头项目5个。分别为：泗阳县建国木业公司、鼎盛木业公司、沭阳县新概念木业、林宏木业、南林木业。
2、水产业：（1）生产基地25.4万亩（其中重点示范基地项目6.4万亩、低产田改造项目
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山市镇洋草村建设社会主义新农村“十一五”规划一、“十一五”期间全村工作总体思路以党的十六届五中全会、市委三届五次全会精神和山市镇“十一.五”发展规划为指导，加强村级执政能力建设，树立科学发展观，按照“产业富民、共同富裕”的总体思路，突出产业项目建设和结构调整二项重点工作，加快农业产业化、畜牧规模化、实现农业增效、农民增收、后劲增强的工作目标，努力创建社会主义新农村。二、主要经济指标2008年村经济总收入853万元，增长10；农民人均纯收入4208元，增长10；到2010年,农村经济总收入、农民人均纯收入分别实现1249万元；6160元；分别年递增10。三、重点工作（一）、加大产业项目建设力度，力争取得新突破1．抓好以滑子蘑和香菇为主的食用菌生产。立足本地，面向市场，充分发挥我村地缘体优势和水资源丰富的优势，成立洋草村食用菌种植协会，加快食用菌产业服务体系建设，建立完善服务措施。2008年，洋草村食用菌生产力争达到100万袋（盘）；到2010年，全村食用菌总数量达到400万袋（盘），品种、质量都要有较大的提高。同时，扶持具有一定示范作用的种植大户和具有专水平的种植户,搞好小规模大批量的种植示范小区，为剩余劳动力拓展就业空间。2．做好食用菌生产基地的规划建设。充分利用山市河水污染小、水质好等特点，重点规划建设沿河食用菌小区（基地）。建设规划以2.4队为中心的黑木耳香菇种植小区2个，2008年全力抓好村南香菇种植小区的建设，力争该小区香菇栽培量达到50万袋；到2010年，完成3个100万袋的生产基地建设，使全村的食用菌生产上档次，上规模，高效益。3．积极研发食用菌新品种，提高抵抗市场风险的能力。积极扶持食用菌协会开发新产品，在现有的品种基础上，通过考察、调研和深度研究，扩大新品种生产能力，拓展服务领域，以此培育新兴品种来源。到2010年，我村食用菌品种力争达到4个。确保生产安全。（二）、依托市场，做大基地，力争使产业结构调整取得新突破1、依托大牲畜交易市场，建设肉牛养殖基地。肉牛饲养由粗放散养向集中育肥转变，降低饲养成本，缩短饲养周期，增加牧业收入。目前，我村肉牛养殖协会已与鸡西林源牧业达成合作开发肉牛养殖项目的协议，预计建设饲养500头的'肉牛基地，把我村建成肉牛养殖专业村，到2010年，全村新增肉牛2500头，年出拦5000头。同时，发挥养殖大户的带动作用，推动肉牛产业升级，争取成为鸡西林源牧业公司的畜产品供应基地。2利用沼气建设的契机，拉动生猪饲养。扩大生猪饲养规模，扶持袁明福等3个生猪养殖专业大户，加快生猪饲养速度。通过建沼气池，拉动全村生猪饲养，使全村生猪出栏达到5000头以上，通过3－5年努力,力争使全村畜牧业收入达到全村农村经济总收入40以上。3、依托特色种植和畜牧养殖业，建设劳动力就地转移基地。继续加大对剩余劳动力的政策引导、技术培训、信息传递等服务力度，迅速提高劳动力整体素质。2010年全村输出和转移劳动力要达到全村劳动力总数的60以上。是劳务经济成为我村新的经济增长点。（三）加快文明村建设和人居环境建设步伐，村屯环境和生活质量取得新突破1、加快村屯道路改造工作。充分利用国家通村路扶持资金的政策机遇，加快改造我村村级路，力争在3到5年内，使镇内到新发东屯、洋草一队到三队13公里的砂石路面全部实现硬质化。真正提升村屯环境水平。2、改善村民居住环境。重点规划一队和二、四队村民聚居区，力争在5年内，是全村人均住房面积达到30平方米以上；消灭危房和土坯房屋。砖瓦化率达到98。3、实现“三通”。既通电话、通有线电视和通自来水。到2010年，全村三通率分别达到90、100、85。（四）加快农业基础设施建设步伐，力争在生产质量上取得新突破1、充分利用好国家山区产业化项目节水灌溉项目区的设施，在稳定现有黑豆面积的基础上，发展适销对路的产业。使之发挥作用。2、搞好南干渠的维护、维修，特别是三队段的干渠整修要达到高标准干渠要求，彻底解决水田渴水问题。下大气力解决山市河东段拦河坝的截水问题，提升水田的生产水平。四、推进措施以先进性教育活动为契机，按照市场化运作、产业化经营、科学化管理、信息化服务的要求，为确保工作目标完成，重点抓好四大体系建设：（一）、建立健全村级服务体系。针对农村税费改革后，对村级农技员、防疫员报酬无法解决，村级服务体系不健全的实际情况，村党支部决定成立肉牛、黑豆、食用菌、协会为主，进一步规范协会运行机制，由行业协会来为农民种植、养殖等提供信息、技术、资金等方面的服务，使农业技术指导和动物防疫落实到位，实现“自我管理、自我服务、自我提高”的
目标，创建新型农村服务体系。
（二）、建立健全村级经纪人体系。通过对流通领域经纪人队伍整和，采取就地培训、外出参观、专家讲课、个人自学等方式，着力培养经纪人骨干和能人，提高他们的管理水平和市场营销能力，建设一支具有一定专业素质的农村经纪人队伍，确保全镇农产品销售渠道畅通，实现农民增收。
（三）、建立健全村级信息网络体系。通过多种渠道，加强全村信息网络体系建设，培训专业人员，使全村24个小组必保有1名专业技术人员，为农户快速搜集和传递各类农业信息，指导农民生产和经营。
（四）、建立健全村两委班子、党员干部绩效考评体系。按照《山市镇农村三职干部绩效考评办法》的要求，结合我村实际，对村干部明确目标，量化指标，奖优罚劣，将各项工作任务、目标、责任、时限落实到人头，形成一级抓一级、一级落一级，直到抓出成效，确保全年各项任务指标落实到位，取得实效。针对党员要抓好三级联创和建、争、带活动，充分发挥党员的模范带动作用，加快党员服务区建设，实现党员的民主参与功能，永远保持共产党员的先进性。
十一五计划范文 【篇6】
农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划《纲要》中，这个一贯方针也得到了充分体现。
“十五”《纲要》一共十篇二十六章，其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而言，比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三章：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略，促进城乡共同进步。我主要结合这两章情况，谈一下自己的学习体会：
一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标
第一个问题：“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。
《纲要》在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话，第一句：粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解《纲要》中提出的这是一个历史性转变。中国人多地少，从十七世纪初以来，中国的人口进入一个快速增长时期。明末清初，我国总人口还不到1亿人，耕地大约有10亿亩。过去了四百年，我国的总人口增加到了将近13亿，而耕地只增加到19.5亿亩，人口增加了近12倍，但耕地只增长不到一倍，可见对粮食需求的压力，实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺局面，建国以后，曾经强调过“以粮为纲”，但也没能很好地解决粮食问题，粮食的定量供应制度直到1992年才结束，那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了。从1995年开始，我国的粮食连续五年获得好收成，“九五”前四年，粮食总产量平均每年都超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是党的农村基本政策，即稳定和完善以家庭承包经营为基储统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性，发展粮食生产起了重要作用。1993年11月，中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长30年的政策。有了这个政策后，对农民来说是吃了定心丸，调动了他们对土地增加投入的积极性，很多地区的农民，在承包地上打机井、修渠道，购置喷灌设备，发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后，对土地的投入可以逐步的回收，是有利可图的。“九五”的粮食增长，和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系。
第二个方面是价格政策，1994年是物价涨幅比较高的一年，为了弥补农民的损失，中央决定把定购价提高了40%;1996年中央再次对粮食的定购价格提高42%。三年之内，粮食定购价格翻了一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。
第三个方面是农业科技进步。到“九五”期末我国农业增长中，来自科技进步的贡献率，大约要占到44%—45%。有几个关键技术在粮食增产中起了重要作用，一是“种子工程”，推出一大批优良品种，加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种。二是“白色革命”，在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技术。通过对地表进行地膜覆盖，可以提高地表温度，使作物提前播种，延长了作物生长期，还可以对土地起到保墒作用，以及抑制杂草的生长。这项技术的应用，对我国寒冷地区、干旱地区的粮食增产起了非常关键的作用。第三就是节水灌溉技术，因为北方普遍缺水，要想发展农业生产，就必须打破水资源的制约。党中央xx提出在水资源的利用上，一定要实行开源和节流并重、以节水为主的方针。在“九五”期间，水利部推出了一系列节水灌溉技术，在全国建立了一批节水灌溉技术示范县，普遍推行节水灌溉的技术，比如：喷灌、滴灌、微灌等。改变了过去大水漫灌的做法，用比较少量的水就可以满足作物的需要。这三项关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作用。“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有关。“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期，降雨量比较多。使一些长期受旱的地方缓解了旱情，粮食产量有较大提高。总的看，“九五”期间党的基本政策的明确，科技成果大规模地转化为农业的现实生产力，老天又帮忙，因此粮食增产具有必然性。但也有它的特殊性，如粮食价格大幅度提高，气候总体说比较有利等，这些都不是经常性存在的因素。应该说，几大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五”的政策因素、气候因素、价格因素、科技进步的因素，都是有利于粮食生产的，这才有这样一个局面。这是“九五”农业方面的一大成就。农业方面的第二大成就是《纲要》序言里讲的农村人口的温饱问题基本解决。我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就，在国际上也有很高的声誉。“八七”扶贫攻坚计划是xx在1994年开始实行的。当时，我国有8000万农民没有解决温饱问题，xx决定要用七年时间解决这8000万农村贫困人口的温饱问题。到去年年底没有解决温饱问题的贫困人口还有3200万。从总体上讲“八七”扶贫攻坚计划的目标是基本实现了，贫困的发生率已经从过去的30%左右降到了现在的不到4%。另一方面，农民总体上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的时候，全国农民的人均收入是134元，去年农民的人均收入已经达到2253元。《纲要》中对当前农业农村存在的主要问题讲了四个方面：第一是城镇化的水平还比较低，第二是科技教育落后，第三是水资源短缺，第四是农民收入增长缓慢。农民收入增长缓慢，是“九五”期末提出的一个非常严峻的问题。纵观整个“九五”，只有第一年即1996年农民收入的增长是比较明显的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增长幅度都是下降的，1997年人均纯收入增长4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年农民的收入增长幅度只有2.1%。农民收入增长局面很严峻，不仅表现在增幅下降，而且还存在一些结构性的原因：
一是农民的收入增长不完全
来自农业，其中40%左右是来自非农产业，这几年农民收入之所以还能够增长，主要是靠乡镇企业的工资性收入，靠农民打工的收入，而来自农业部分的收入，已经连续三年绝对额下降，农业作为一个大的产业，连续三年不能给它的经营者带来收入增长，经营者就会不愿意对它投资，这就有可能影响到农业发展的后劲。二是我国有2亿3千多万个农户，但农户之间的经营结构和收入来源是不同的，在传统农区，在粮棉主产区相当多数的农民主要还是依靠来自农业的收入。根据农业普查的资料，我国现在的纯农户和以农业收入为主的农户要占到62.4%，如果农业连续三年收入减少，那也就表明绝大多数纯农户和以农业收入为主的农户这几年实际上是减收的。这就是问题的严重性。三是收入差距扩大，由于多数农民收入增长缓慢，甚至下降，所以收入差距在不断地扩大。居民的收入差距问题，控制在合理的范围内，它就还只是个经济问题，还是个消费水平问题，但如果控制的不好，它就会演化成比较复杂的社会问题，所以对于农民收入问题要特别重视。《纲要》中总结的这四个突出的问题，非常准确地把握住了当前农业、农村发展最迫切需要解决的关键性问题。
《纲要》对“十五”农业农村发展提出了三个具体指标：第一是转移农村劳动力，提出“十五”期间要转移4000万农村劳动力。第二是到“十五”期末，农业增加值在GDp中的比重应该降到13%。“九五”期末农业在GDp中的比重不到16%，农业在GDp中的比重不断下降，这是国民经济发展的规律。我们所需要解决重大问题，是农业在GDp中比重下降的同时，必须让从事农业的劳动力和农村人口比重也相应下降，这样农民才能富裕起来。第三是要保持农民的人均纯收入在今后五年内平均每年增长5%。“九五”《纲要》的要求是农民人均纯收入每年增长4%。“十五提出要增长5%，这既是一个很鼓舞人的目标，也是一个非常艰难的目标。总体上看，要实现这三大目标难度都非常大，因此，必须认真地贯彻好中央对实施“十五”计划提出的一系列方针和政策。
二、农业、农村经济发展的新阶段
农业、农村经济的发展已经进入了新的阶段。关于新阶段农村工作的基本任务，概括地说就是三句话，即农业增效、农民增收、农村稳定。
1、新阶段提法的由来。从1998年以来，中央对农业农村工作比以往更加重视，1998年10月中央召开了十五届三中全会，全会通过了《中共中央关于农业农村工作若干重大问题的决定》。粮食等主要农产品总量大体平衡、丰年有余这个判断，就是1998年10月的十五届三中全会做出的。依据这个判断，中央在1998年底召开农村工作会议时，明确提出我国农业、农村经济发展已经进入了一个新阶段。提出新阶段的主要依据，是农产品供求形势的重大变化。第一个标志是我国农产品供求的数量矛盾基本缓解了，但是品种、质量不能适应消费者需求的矛盾很突出。这就说明现在生产和需求之间存在的主要是结构性的矛盾。第二个标志是，过去农业发展主要受自然资源的制约，而现在是需求对生产的制约更加明显了。农民担心不是生产不出产品来，而是生产出来之后卖不出去、卖不到好价钱。正是由于出现了这样的变化，中央在1999年底就明确提出，新阶段农业农村经济工作的中心任务，就是实行战略性的结构调整。
2、战略性结构调整的实质。改革开放以来，我们一直在进行结构调整，这和现在提出的战略性结构调整有什么区别？区别主要有两点：第一点是这次结构调整，它的着眼点不是数量方面的调整，而是品种、质量方面的调整。以前的调整就是多种一点什么，少种一点什么。这种调整过去有作用，现在有作用，将来仍然要发挥作用。但这种调整有很大的局限性，调整的范围很有限。比如，依据经验判断，我国粮食的播种面积应保持在16.5亿亩到17亿亩之间，调整的余地就是5000万亩左右。但是战略性结构调整就大不一样,在22亿亩的播种面积上每一寸土地都可以调，就是把那些不适销的低质品淘汰出去，换成优质高效的品种，换成受市场欢迎的品种，不仅耕地上可以调,林果业产品可以调，畜牧业、水产品都可以调。所以，着重于品种优化、质量提高、效益增加的调整是无所不在的，调节的余地就非常大。第二是作为战略性的调整，现在就可以做一些过去想做、但没条件做的大事情。比如说，这次《纲要》明确提出要使畜牧业的产值在农业总产值中提高到35%。如果连人吃的粮食都不够，那畜牧业当然不可能有大的发展。《纲要》提出要扩大对初级农产品的转化和加工，说明农产品除了保障人们的直接消费之外已经有大量剩余了，已经有条件用比较大的力度来发展畜牧业和农产品加工业了。
3、千方百计地增加农民收入。从提出新阶段到战略性结构调整，再到今年中央农村工作会议上明确提出：实行战略性结构调整的基本目标，就是要确保农民收入的增长，顺这这个线索,可以看出中央这几年对农业、农村工作的指导思想是非常清晰的。进入新阶段，农产品供求的数量矛盾基本解决以后，农民收入增长就越来越成为农村工作中的一个重要问题，这也是贯穿在“十五”计划《纲要》农业农村部分的一条非常重要的红线。中央对农业、农村、农民问题是高度关注的，2000年11月，中央召开经济工作会议，总书记、总理在会上的讲话都强调要把农民的收入增长问题放在整个经济工作的突出位置。12月，中央在成都召开农村开展“三个代表”重要思想学习的工作会议，部署农村基层干部搞好“三个代表”的教育，主要就是要促进农村结构调整，保证农民增收减负。2001年元旦刚过，中央农村工作会议提出结构调整的基本目标，是实现农民收入增长。农村工作会议结束后不到半个月，中央在北京召开农业科技大会，表彰了一批农业科学家，提出了中国农业科技发展纲要。春节刚过完，中央在安徽召开农村税费改革试点工作会议。在短短的几个月中，中央就召开了一系列关于农村结构调整、农民增收减负的会议，可见，中央对当前的农业农村农民问题是高度关注的，关注的焦点就是农民的增收问题。但是也应该实事求是地看到，农民增收不是一件简单的事情。因为当前农产品销售困难，价格下跌，这是导致农民收入增长缓慢的一个最重要原因，但是，如果把眼界放宽一点看，产品的销售困难和价格下跌绝不仅仅存在于农业，大量的工业品也是这种情况。如果眼界再放宽一点，应该说产品供过于求，价格下跌不仅在我国存在，而且也是当前的一个全球性现象。所以农民收入增长面临的困难，有些问题是带有共性的，是和经济周期现象直接有关的。只有需求旺起来，市场旺起来，产品好销，价格恢复到合理的水平，农民收入增长才会解除最大的制约，但这就需要方方面面的努力。解决农民收入增长问题是一项非常复杂的系统工程，它不是靠
一、两项具体政策就能解决问题的，关键要努力做好农业、农村方方面面的工作，当然也有待于整个国民经济状况的进一步好转，使农产品销售有更广阔的市常
三、“十五”纲要中关于农业问题的四个方面
《纲要》对于农业部分作了许多比较具体细致的安排和部署，概括起来可以说有四个大的方面：第一个方面，是要保护农业生产能力、保护粮食生产能力，改善农民的生产、生活和市场条件。要保护耕地，加强基础设施建设，改善生产条件、生活条件、市场条件，最终实现保护基本农田，保护粮食生产能力这样一个目标。从长远看，中国的人地比例关系决定了粮食的供求关系是不可能宽松的。所以，不管现在出现什么情况，从长远看，我们只有保护好粮食的生产能力，才能确保国家的粮食安全；第二个方面是强调要以质量效益为中心，要面向市场，依靠科技进步，加快结构调整的步伐，以此来带动农民收入的增长；第三个方面，要稳定党的农村基本政策，进一步深化农村各方面的改革；第四个方面，要巩固“八七”扶贫成果，进一步搞好新时期的扶贫工作。这是十五期间农业农村工作几个最主要的方面。我着重谈一下对结构调整的一些认识。
农业、农村经济的结构调整主要有四个大的方向：
第一个大的方向，就是要全面优化农产品品种，普遍提高农产品质量。不管是从事哪类农产品的生产，种植业、畜牧业、水产业、林果业，都要以优化品种，提高质量，增加效益作为自己的调整方向。既然主要农产品供求中的数量矛盾基本解决了，我们有条件讲究质量问题了，就应该提出这么一个要求，宁可少一点，但一定要好一点，以免白白浪费资源，浪费农民的人、财、物力。所以全面优化品种，提高质量，增加效益，是农业结构调整的一个基本方向。
第二个大方向就是要扩大初级农产品的转化和加工，这对于农业今后的发展意义会越来越重要。经济学上有一个概念，叫做收入弹性，是针对某一个产品的市场前景而言的。通俗的～是，人们增加的收入用在这个产品的购买上占了多大比重。这个指标可以反映收入的变化所导致的需求变化。收入弹性高的商品表明它将有很大的市场前景。但如果说人们增加的收入，没有用在对某一种商品的增加购买上，如没用于买肉上，那么肉这个商品的收入弹性就是零，说明它的市场已经饱和了。现在大家看到的一个现象，尤其在城市居民中，随着收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越来越少，恩格尔系数下降，食品的收入弹性下降，这对农民来说是很严峻的挑战，就必须通过转化和加工让人们消费更高档的食品才能扩大农产品的市常举个最简单的例子，吃完饭，吃个苹果或桔子，生活质量就不错了。收入增加了也不能每顿吃两个、三个，因为吃不下。市场怎么扩大呢？一个最简单的办法，把苹果打成汁，一杯果汁可能就是三个苹果，但一口气就喝下去了，这样市场才能扩大。所以，通过转化和加工不仅使得农产品增值，而且可以开拓新的市场，引导消费，市场才会越来越大，农民才有增长收入的可能性。发展农产品加工业，要改变两个观念：一是不能认为食品加工业是个科技含量很低，不需要多少投资的产业。国际市场上，有品牌、有市场的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先进的科学技术绝做不到这一点。第二个要转变的观念，是不能认为卖不出去的鲜活产品就可以加工。这是加工不出好东西来的。必须明确，供加工用的原料应当是专用的农产品，如专用小麦、专用葡萄等等，它们在品种上就和直接食用的农产品不同，否则是加工不出高质量的食品、饮料的，因此，要从品种开始调整，才能使得农产品的转化和加工取得更高效益。
第三个大方向，是要发挥各地农业的比较优势。过去由于农产品供给不足，所以各地农业都追求自给率。现在供求状况变了，应该从这种传统的思想方法中解放出来，去发挥各地农业的比较优势。比如沿海发达地区和大中城市郊区，在结构调整上力度就可以更大一些，现在粮食供应很充分，这些地方少种一些粮，多生产一些经济价值更高的农产品，尤其是出口农产品或者可以替代进口的农产品，不仅对当地农民收入增长有好处，而且由于当地生产粮食少了，就把粮食市场腾出来让给了粮食主产区，就可以使粮食主产区发挥它的优势，让种粮食的农民也增加收入，这是一举两得的好事。尤其是加入WTO之后，农业会怎么样？很多专家分析认为，我国土地密集型为主的农产品，如粮、棉、油等，在国际市场上很难有优势。但另一方面，劳动密集型生产的农产品，在国际市场上是具有比较优势的，如畜禽产品、水产品、园艺产品（瓜果蔬菜、鲜花盆景）等。如何在国际市场竞争中扬长避短，充分发挥我们的优势，这是加入WTO后必须认真考虑的大问题。这就需要解决如何更好地发挥各地的农业比较优势问题。我们想把畜禽产品、水产品、园艺产品打出去，打进国际市场，出得越多对我们的农业发展、对农民的收入增长越有利。而最具备条件打出去的显然是沿海发达地区和大中城市郊区，因这类地区土地金贵，但是经济实力强，科技实力强，农民的科学文化技术和市场意识都比较强，在这类地区发展劳动密集型的农产品、充分发挥优势，就可以更多地进入国际市常而在内地发挥土地比较多的优势，生产更多的粮、棉、油产品，这样就可以在整个国家形成一种各区域之间互利互补的局面，促进整个农业的发展和进步。
第四个方面，要继续支持乡镇企业的发展，同时，要积极稳妥地加快城镇化的步伐。应该说，农民收入从23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中来自非农产业的比
重不断增加，现在已经达40%左右。这就说明一个道理，要想富裕农民，就一定要减少农民，因为农业的自然资源是有限的，只有逐步转移农村劳动力，转移农村人口，让留在农村从事农业生产的农民能够逐步扩大经营规模，才能不断提高农业的经济效益，增加农民收入。小平同志当年讲乡镇企业异军突起，目前乡镇企业给农民提供了将近1亿3000万个就业岗位，这一条了不起的功绩。《纲要》指出，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，促使其进一步健康发展，为农民的扩大就业、提高收入做出更多的贡献。农民收入增长的第二个重要来源，是流动进城打工，这部分收入在农民的纯收入中比重也越来越大。如四川省测算，大概有600万农民外出打工，每年寄回去的钱是200个亿。对农民流动就业，既要积极，又要有序管理。但现在对农民进城打工的问题上思想认识还不统一，一些大中城市制定了种种限制农民流动进城就业的规定，我觉得不太合理。要设身处地的为农民想想，就几分地怎么维持生活，不出来打工，怎么发展。在打工过程中给他们作一些必要的规定，引导他们有序流动，遵守相关的法规和政策，这是非常必要的。但是人为的设置很多不必要的障碍，我觉得也应该认真考虑。实际上很多规矩并没有挡住农民工的进城，因为这是经济发展的客观需要。有不少规矩实际上只是起到了提高农民进城门坎的作用，无非是收费而已，结果是提高农民进城打工的成本，本来挣钱不多，还要办一大堆证、交好几笔钱。所以如果真关心农民收入增长问题，就应该认真梳理一下关于限制农民进城的种种规定。当然不是说放任不关，要有规矩、有制度。问题是现在有些地方的规矩和制度所起的作用，在经济学上叫做给人创造了寻租的机会，为有些部门、有些人提供了一个创收机会，实际是在加重农民的负担。在我国发展过程中，农民流动进城打工将会在相当长的时期都存在。大量的农民要转移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定会经历一段时期的流动状态。对这样一种大规模的长期现象如何看待，需要认真研究。第三个方面，是要通过发展小城镇来转移农村人口，1998年十五届三中全会的决定中就已经明确提出，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，那时候就提出了小城镇、大战略，十五届五中全会通过的关于“十五”计划的建议，把城镇化问题列为一个单独的篇章作为“十五”计划的一大内容。我国推进城镇化的条件和时机都已渐成熟。但在城镇化问题上，至少在理论界，也还有着一些不同的看法，主要表现在两个方面：一是有些同志觉得不应该提城镇化，应该提城市化，认为应该把发展的重点放在大中城市的扩展上。很多学者经过分析、研究认为，人口在400—500万人左右的特大城市，它的经济效益是最高的，而且能够提供大量的就业岗位，应该说这从效率的角度看是有道理的。但另外一种意见，认为应该以发展小城镇为重点，认为我国现阶段城镇化的基本目标是为了尽快转移农村的剩余劳动力和农村人口。认为从转移农村劳动力和农村人口的角度来说，发展小城镇更有利于实现目标。我自己更倾向于后者。但我觉得“十五”《纲要》提出积极稳妥地推进城镇化，实际上要求很明确，就是要走出一条大中小城市和小城镇协调发展的有中国特色的城镇化的道路，中小城市要发展，区域性中心城市要进一步建设好，大城市要充分发挥它的幅射带动功能。但是如果从转移农村人口这个角度来看，发展小城镇就有更加现实的重要意义。城市越大，生活水平越高，人们对社会保障的要求也越高，而我们现阶段的农民在这两方面都够不上这个水平，所以现在这个阶段，往往是大中城市给流动的农民提供就业的机会，提供积累资金的机会，最后，他到小城镇中去安居乐业，同时也离开农业，逐步在城镇发展产业、繁荣经济，这条路大概更符合实际。发展小城镇需要解决的问题很多，最突出的大问题就是一定要搞好规划。搞不好规划，一哄而起，遍地开花，那么小城镇建设就会变成一场灾难。全国45000个乡镇，19000个建制镇，到底建设多少小城镇，一定要从国情和国力出发，实事求是地考虑问题。“十五”计划非常明确地提出，小城镇建设要以县城和一部分基础条件好、有发展潜力的建制镇作为重点。不这样明确重点，一定会造成巨大浪费。小城镇发展最重要的一条，是经济必须繁荣。现在小城镇建设中有一个误区，有些同志把城市建设、城镇建设和住宅区建设搞混了。一个住宅小区可以住几万人，可以有好的环境，有必要的生活设施，但住在里边的人不在里边就业，他在别的地方挣钱。小城镇建设不是搞住宅小区，要农民转移进来，就要给农民创造就业机会，所以城镇建设要注重城镇功能，而城镇的基本功能就是繁荣经济。因此，有没有可能成为一个经济增长点，这是有没有建设小城镇条件的一个最基本的判断。现在县城和县级建制的市区大概2600个，如果还加上一、二千个建制镇，总数在5000个左右，经过5—10年的建设，真建设成了个样子，每个小城镇扩展到5—10万人，那么通过这些小城镇建设，在今后5—10年内就能转移1.5—2亿人，这对农村发展，农民富裕的促进作用就太大了。所以“十五”期间，对城镇化问题要予以高度重视，而现阶段城镇化的最基本的目的还是在于加快转移过多的农村人口，这样才能给农业和农村的发展创造更好的条件，给农民的收入增长带来更多的机会。
十一五计划范文 【篇7】
全国教育科学“十一五”规划2010课题指南
一、国家重点招标课题（10项）
1.义务教育均衡发展标准研究
2.农民工子女流入地升学问题研究
3．基础教育未来发展的新特征研究
4．高素质创新人才培养模式研究
5.青少年网络生活状况的调查研究
6．主要国家高中数学教材比较研究
7．农村教师发展状况和保障机制研究
8．职业教育校企联合办学的实证研究
9．大学生学习情况调查研究
10．主要国家民族教育政策比较研究二、一般课题（领域和方向）
（一）教育理论和教育史
中国特色教育理论体系研究；当代教育新思潮、新理论、新学派研究；学习型社会特征和条件研究；教育学科建设研究等。
新中国教育史研究；港、澳、台教育史研究；地方教育史研究；民族教育史研究；留学教育史研究；教育制度史研究；校史研究；教育名家研究；学科教学史研究等。
（二）教育发展战略
教育强国的指导思想、战略选择、战略目标与对策研究；中国教育国际地位与竞争力研究；中国教育自主创新能力研究；教育办学体制与管理体制改革研究；经济带和跨行政区教育协作发展战略研究；国家教育综合改革实验区发展研究；国际教育合作中的国家主权和安全战略研究；内地与港、澳、台教育深度合作机制研究；民办教育可持续发展战略研究；中国教育走出去发展战略研究等。
（三）教育经济与管理
政府和市场在提供教育公共服务中的作用研究；政府教育政绩评价指标体系研究；现代大学制度研究；义务教育均衡发展监测与评价研究；教师任用制度和评价激励机制改革研究；教师流动状况调查研究；农村教师队伍流动和补充机制研究；“特岗计划”实施成效及评价研究；特殊教育学校建设研究；托幼机构教育质量评价与认证制度研究；学校公共安全教育模式研究；国际教育服务模式和途径创新研究等。
国家中长期公共教育投入水平研究；完善税收优惠政策支持教育发展研究；普通教育和职业教育收益率实证比较研究；学前教育成本分担机制研究；学校经费预决算制度研究；学校教育资源利用率研究等。
（四）基础教育
义务教育质量监测研究；课堂有效教学研究；大班额教学研究；小班化教学研究；科学教育研究；实验教学研究；社会实践学习研究；新课程改革研究；流动儿童城市生活和学习适应性研究；特殊儿童随班就读研究；特殊儿童职业教育模式研究；幼儿园教育质量评估指标体系研究；幼儿教师能力标准研究；语言文字教育规范标准研究等。
（五）高等教育
高等教育结构调整研究；高等院校分类方法研究；高校特色办学研究；高校教学质量评估与保障研究；高校教育服务学生满意度调查研究；高校行政和学术权力的运行机制研究；研究生培养模式改革研究；专业学位研究生教育研究；以创业教育提升大学生就业研究；深入推进高等学校产学研结合研究；高校毕业生就业指导研究等。
（六）职业教育
职业教育办学体系和发展模式研究；工学结合、顶岗实习的职业教育人才培养模式研究；职业院校学制改革研究；职业院校基础能力建设研究；职业院校专业教学研究；职业教育实训基地教学模式研究；职业院校学生学习能力评价研究；职业院校“双师型”教师专业化发展研究；职业教育区域合作发展模式研究；中职和高职教育有效衔接研究；农村中等职业教育发展研究等。
（七）德育
学校实施社会主义核心价值观教育研究；学校系统思想政治教育整体构建与有效衔接研究；学校文化建设研究；学生公民教育研究；学生劳动技能教育研究；学生社会实践和志愿服务育人活动研究；学生德育综合素质评价研究；师德建设研究；高校宗教工作研究等。
（八）教育心理
提高学生抗挫折心理能力研究；儿童异常行为调查与干预研究；青少年心理健康行为模式研究；教师心理素养标准和心理辅导技能研究；教师能力素质模型研究；促进教学改革的重要心理学成果研究；学生心理发育特征研究等。
（九）体育卫生艺术教育
体育课程教材教学研究；阳光体育学校推广模式研究；学校健康体育实施模式研究；学校运动队和运动会竞赛制度改革研究；学校体育伤害事故归责研究等。
卫生课程教材教学研究；学生近视预防和矫正研究；学校营养配餐及卫生状况调查研究；学校突发卫生事件防控体系和工作体制研究；儿童健康相关行为研究等。
音乐课程教材教学研究；美术课程教材教学研究；文教体卫艺结合的长效机制研究等。
（十）教育技术与传播
教育信息化建设与应用现状分析研究；学校信息技术课程教学研究；师生信息化素养调查研究；数字化教学的公共服务模式研究；教育信息化使用效益研究；网络新技术对教学方式的影响研究；网络交互教学成效研究；新技术条件下的启发式教学研究；基于专题学习网站的知识建构研究；高校信息技术课异步教学研究等。
（十一）成人与社会教育
成人在职学习状况调查研究；基于学习共同体的教师研训一体化研究；农村教师培训研究；校长和教育行政领导能力建设研究；继续教育与学校教育学分互认研究；社会教育培训机构经营模式研究；社会家教市场现状调查研究；成人教育机构开放办学机制研究；成人教育培训国家标准与品牌建设研究；老年教育服务研究；校外教育效能评估研究等。
（十二）民族教育
改善少数民族教育环境研究；提高少数民族学生学业成就研究；提高少数民族学生汉语教学质量研究；少数民族人才培养模式创新研究；民族地区地方课程资源开发研究；少数民族流动人口子女教育现状研究；民族工艺专业设置与教学研究；民族地区教师队伍建设研究；学校开展民族团结教育研究；学校教育在预防民族地区群体性突发事件的作用研究；民族地区多元文化理解教育研究等。
（十三）国际与比较教育
主要国家近期教育发展规划研究；国外名校发展规律研究；国外高校内部治理结构研究；国外高校社会捐赠制度研究；海外留学预警机制研究；高校社会服务模式的比较研究；教育统计口径衔接的比较研究；国际教育援助的有效性研究；主要国际教育组织研究；国外移民教育政策研究；国际留学趋势研究；国际教育交流与合作的监管和质保体系研究等。
十一五计划范文 【篇8】
第一部分编制山东省教育科学“十一五”规划
课题指南的指导思想、目标和原则
《山东省教育科学“十一五”规划课题指南》（以下简称《指南》），是以党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神为指导，根据我国和我省教育改革与发展的实际需要，在广泛征求意见的基础上编制而成的。目的在于确定“十一五”期间山东省教育科学研究的范围和重点，为全省广大教育工作者以及关心教育科研事业的社会各界人士提供选题参考。
一、指导思想
编制《指南》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持理论联系实际，按照《2003－2007教育振兴行动计划》的要求，紧紧围绕实施素质教育这个重点，切实发挥我省教育科研的理论先导、实验探索和决策咨询的作用，使我省教育科研更好地为教育决策服务，为科学制定教育发展战略和发展规划服务，为基层教育改革和发展实践服务，为繁荣教育科学事业服务，把科研兴教真正落到实处。
二、基本目标
“十一五”期间，我省教育科研工作的基本目标是：积极主动为我省教育决策、教育改革和教育实践服务，在事关21世纪我省教育改革和发展的具有战略性、前瞻性的重大问题的研究上，及时地拿出有价值的新成果；积极探索有中国特色教育的发展规律，力争使我省的教育科学事业在“十一五”期间得到进一步的繁荣和发展，取得更多的有较高学术价值和推广应用价值、代表我省教育科研发展先进水平的科研成果；建设好一批具有较高水平并能起到示范作用的教育改革实验基地；为建立一支政治立场坚定、学术作风正派、理论功底扎实、富有创新精神的优秀教育科研队伍奠定基础。通过“十一五”期间的努力，使我省的教育科学研究在队伍建设、经费投入、科研管理、成果质量等整体水平上进入我国的先进行列。
三、编制原则
（一）正确导向原则
教育科研必须坚持以马克思主义为指导，坚持高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法，观察、分析、总结教育改革与发展的历史和现实，认真研究我国及我省教育改革与发展中重大的理论和实际问题，发挥教育科研对教育实践的指导作用，使我省的教育科研更好地为教育改革和发展服务。
二）理论联系实际、以应用研究为主、理论研究与应用研究相结合的原则
为省级的教育科学规划更应注重应用研究，切实保证教育科研为我国及我省的教育改革与发展服务。要在选题取向上处理好总结历史经验、研究解决教育改革现实理论问题和实际问题，以及准确预测和把握我国及我省经济社会发展对教育未来发展需求之间的关系。为提高国民素质，全面落实教育方针，全面提高教育质量，寻求我省教育发展的合理模式与结构提供正确的理论指导，并发挥好决策咨询作用。要深入研究我国及我省教育改革与发展的历史，用马克思主义的立场、观点、方法总结我省及我国教育实践的经验，并概括、升华为理性认识，探索教育发展的基本规律；切实加强对我国及我省教育改革与发展重大宏观决策有直接关系的问题的研究，为教育决策提供有力的理论支持和科学依据；要继续积极地有分析地研究世界各国一切有益的教育教学经验和先进的教育理论，为我所用。
（三）解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新原则
解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，也是教育科学研究必须坚持的根本指导原则。探索和创新是科学研究的本质和生命力。解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新是发展教育科学的内在要求和必由之路。要进一步鼓励大胆探索，倡导创新精神，培育创新意识，增强创新能力，积极支持体现新思路、新视角、新内容、新方法的研究，使我省的教育科学研究更加具有科学性、预见性、指导性和时代性。
（四）提高质量，重点突破的原则
我省教育科学“十一五”规划要提高立项质量。在选题上要做到突出重点，兼顾一般，要提高我省教育科学规划的整体水平。立项的课题，要具有重要的理论价值和实践指导意义，具有较高的学术价值和应 1
用价值。要紧密结合我省教育改革和发展的实际开展研究。既要重视为宏观决策服务，又要重视为提高教育质量、提高办学效益服务，也要为教育科研本身的发展服务。
“十一五”期间，我省教育科学规划课题申报为隔年申报，即在“十一五”的第一年、第三年、第五年进行申报。具体申报时间、申报办法另行通知。
第二部分研究项目
山东省教育科学“十一五”规划课题指南共3部分：重大招标课题，选题方向与范围，自选课题。
一、重大招标课题
（一）山东省教育发展对策研究
（二）山东省农村义务教育经费保障体系构建研究
（三）山东省建设小康社会与农村教育发展研究
（四）建设社会主义新农村与教育关系问题研究
（五）人才强省与教育发展的研究
（六）山东省职业教育发展趋势及对策研究
（七）山东省高考自主命题改革研究
（八）山东省高等教育结构优化研究
（九）山东省素质教育优秀实践成果研究
（十）山东省创新型校长成功规律研究
二、选题范围与研究方向
（一）综合项目及教育基本理论研究
1.教育发展研究
科学发展观与教育发展的研究；建设和谐社会与教育发展关系的研究；社会环境对教育发展影响的研究；教育公平、效率、质量与均衡发展的研究；弱势群体的教育机会问题的研究；教育学学科定位及发展研究；教育科学研究的理论与方法的发展研究。
2.建设有中国特色社会主义教育体系有关问题的研究
教育在社会主义现代化建设中的重要战略地位和作用的研究；建设有中国特色的社会主义教育体系的基本特征、基本框架和结构、学制的研究；社会主义市场经济体制的建立与完善对山东省教育的需求研究；教育改革与发展如何为解决山东省经济社会发展中的难点、重点问题服务的研究；教育主动适应山东省经济建设需求的机制研究；教育分流的原则、模式与结构框架研究；教育体制改革与经济体制、科技体制、政治体制及劳动人事制度改革相配套的研究。
3.山东省教育现代化的理论与实践研究
教育现代化的内容及主要特征的研究；山东省教育现代化的战略研究；山东省教育现代化的途径、手段、方式、方法的研究；教育现代化与学生素质的研究；教育现代化与教师、校长素质的研究；中国传统文化对教育思想、观念的影响及与教育现代化关系研究。
4.农村与城市教育综合改革研究
山东省农村基础教育信息化推进战略研究；新形势下农村学校合理布局问题研究；农村城市化与小城镇建设对教育发展要求及改革对策研究；不同规模城市各类教育结构协调发展的研究；农村教育综合改革深化研究；山东省欠发达地区教育发展的思路与对策研究；山东省欠发达地区教育结构、办学模式、学制、课程改革研究；欠发达地区教育资源有效配置及提高效益的研究；农村教育普职结合促进当地经济社会发展研究。
5.教育法制建设研究
新形势下学校教育面临的法律问题的研究；“依法治校”的研究；教育民主化与法制化相互关系研究；加强和完善教育法制建设的对策研究；教育机构、教师、学生权益保护问题研究。
6.提高教育质量与效益研究
全面提高教育质量，减轻学生过重负担研究；教育质量与效益的科学内涵与评价标准的研究；优化教育结构和学校布局，提高规模效益的研究；深化教育投资体制改革及提高教育投资效益的研究；提高教育科研成效，推广科研成果的机制与对策研究；山东省各级各类教育质量调查及效益分析；山东省教育资源配置的现状调查及合理配置的对策研究。
7.素质教育研究
素质教育运行机制深化研究；培养学生创新能力、实践能力和创业精神的研究；培养学生收集处理信息的能力、获取新知能力的研究；环境教育的内容、方法研究；提高学生整体素质的理论与实践研究；山东省全面推进素质教育的要求与保障体系的研究；山东省素质教育典型经验总结与理论提升研究。
8.终身教育和学习化社会研究
终身教育和终身学习的本质、目标、要求研究；各级各类教育在终身学习中的地位与作用研究；山东省终身教育的结构框架实施策略的研究；构建教育学习型企业和学习型社区、学习型家庭的研究。
9.教育发展战略研究dlbdf.oRg
适应经济与社会发展的山东省教育结构研究（山东教育结构现状、构建新型教育结构、小城镇建设与教育结构调整、教育物力资源重组、教育人力资源重组、专业调整和课程改革、高层次人才培养、管理和办学体制改革研究）；区域经济发展与区域教育发展的关系研究。
（二）教育管理与教育评价研究
1.教育行政与管理研究
政府教育管理职能转变及其效率问题研究；教育管理体现信息化、人文化、艺术化研究；深化教育行政管理改革研究；教育管理体制改革研究；优化学校管理机制研究；加强和完善教育督导制度的研究；学校内部管理改革的深化研究；中小学校长、教师考核标准与办法研究；构建全方位育人的班集体管理模式研究；校本管理的理论与实践研究；新课程下学校办学理念与管理机制的构建研究；区域教育策划理论与实践研究；学校发展策划的研究与实践；各级各类学校收费制度的规范化管理研究。
2.教育评价及考试改革研究
新课程背景下高考改革研究；中考改革研究；符合素质教育要求的教育评价理论与方法研究；现代测验技术在教育评价中的应用研究；促进学生发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；促进教师发展的评价标准、评价工具和评价方法研究；素质教育质量保障体系和教育质量监控研究；构建素质教育评价制度的研究；各级各类学校办学水平及效益的研究；教育科研成果评价研究；教育诊断与技术研究；高中学业水平考试的信息利用及促进教学质量提高的效能研究；成长记录袋的应用研究；综合实践课的评价研究；学分认定的诚信问题研究。
（三）教育心理研究
1.学生心理发展和心理健康教育研究
各级各类学校素质教育的心理学问题研究；学校心理健康教育内容、模式研究；学生思维能力及创造力培养的心理学研究；学生个性培养的理论与实践研究；山东省学生心理健康状况调查；心理健康教育课程体系研究；学生心理健康教育的方法研究；学生心理健康教育操作体系研究；学生心理健康教育评价体系研究；教师素质与学生心理健康教育的研究；心理健康教育与思想品德教育关系研究；学生心理素质与学业成就相关研究；心理咨询的策略与技巧研究；学生心理素质的培养及测评研究；青春期教育研究；中小学心理健康教育衔接研究；学生心理档案的建立与使用；学生人格障碍的诊断及对策；班主任工作渗透心理健康教育研究；学生人际交往心理障碍研究；学生问题行为的归因分析；学校心理咨询室的建设研究；学生过度焦虑的矫正研究；焦虑与学习成绩及学习态度关系研究；后进生心理障碍的防治与矫正；优等生心理发展研究；离异家庭学生的心理问题分析及教育对策。
2.教学心理和学习心理研究
元认知理论及在教学改革中的应用研究；学习机制及学习心理问题研究；学生学习动机及其激发的研究；儿童心理发展规律及其与各科课程学习规律关系研究；男女生学习心理差异及教育对策研究；学生学习类型及分类指导研究；科学的学习方法及培养研究；提高学习效率的研究；学生学习困难的成因、预防及矫治研究。
（四）课程教学的理论与实践研究
1.课程改革研究
课程的继承与创新研究；新课程实施现状分析与完善的实践研究；现代科学技术的最新进展及其对课程发展的影响研究；课程评价的标准、工具和方法的研究；地方与校本课程的开发与管理研究；新课程、新教材的实验研究；研究性学习、综合实践活动课程的研究。
2.教学理论与方法研究
新课程背景下教学理论构建；各科教学与学生素质发展研究；学习策略研究；课堂教学改革研究；分层次教学研究；研究性学习的方法、模式、途径及评价的研究；提高学生学习效率研究；教学难点的确定及对策研究；学生课外学习指导研究；各科教学培养学生解决实际问题能力研究：中小学教育培养目标的研究；教学目标编制体现时代性研究；素质教育目标分类体系的研究；中小学生知识、技能、情感、态度、价值观目标及其培养研究；学习策略教育目标与学科教学研究；合作教学的基本理论研究；合作教学的基本模式研究；学科合作教学模式研究；合作教学的评价体系的研究。
3.创新教育研究
创新教育的理论研究；创新教育的培养目标研究；创新教育课程改革研究；创新教育课堂教学改革研究；创新教育教学模式研究；自主学习与学生创新能力的培养研究；创新教育评价研究。
4.科技教育研究
中小学科技教育的性质、地位、作用研究；中小学生科学素质培养研究与实践；小学现代科技教育课堂教学改革研究；区域性推进科技教育的理论和实践研究；中小学现代科技教育系列活动的设计与研究；中小学科技教育与创造力培养研究；利用现代化手段进行科技教育的研究；中小学科技教育模式研究；中小学科技教育创造技能研究；学科教学渗透科技教育研究；科技教育与自主创新能力培养研究与实践；科学教育与人文教育研究；科技教育与艺术教育研究；中小学生人文与科学素养研究与实践；科技教育评价体系研究。
5.教育信息化研究
信息技术在中小学教育中运用的策略、方法研究；信息技术与当代教育教学改革研究；信息技术教育与青少年发展研究；现代教育技术理论与实践研究；课堂教学应用信息技术水平的现状及培训提高研究；计算机及现代技术在教学领域的开发与应用研究；计算机课程的教学目的、内容和方法研究；计算机与各科课程整合研究；中小学网络资源开发与应用的研究；网络对青少年学生身心健康成长影响及对策研究；中外信息技术教育比较研究；网络时代学校德育研究；农村地区学校现代信息技术的普及与资源综合利用问题研究。
（五）德育研究
1.德育工作研究
国民素质要求及德育工作所面临的任务和挑战研究；爱国主义教育的内容、方式、方法的研究；德育工作目标研究；青少年罪错成因研究；诚信、责任、禁毒、解救网迷等德育实践研究山东省青少年思想品德的调查与研究；提高德育实效性的实验与研究；中华民族优良道德传统教育研究；个体道德社会化与道德教育内容、过程及规律的研究；在世界观、人生观形成中德育的作用和规律的研究；学科教学德育渗透研究；当前家庭教育的误区及改进对策研究；青春期学生特点及教育对策研究；日常生活守则和行为规范养成教育研究；独生子女发展特点及教育对策研究；不同年龄组儿童道德认识的发展规律研究；道德情感教育的目标、内容、方法、途径、模式的研究；提高德育工作实效性的研究；新时期共青团、少先队工作的研究。
2.德育理论研究
德育本质、功能、目标及过程研究；道德情感教育的德育价值研究；道德情感的结构及不同年龄阶段学生道德情感发展特点的研究；儿童启蒙教育研究；家庭德育功能研究。
（六）基础教育研究
1.基础教育的发展及提高质量与效益研究
义务教育普及从“量”的积累向“质”的提高转化中若干问题的研究；基本普九目标实现后义务教育的巩固与发展研究；基础教育的优质均衡化发展研究；扩大优质教育资源的研究；农村中小学如何适应当地经济和社会发展需要的研究；辍学问题的成因与对策研究；合理班额的理论与实证研究；义务教育阶段课程评价研究；高中教育任务、目标及办学模式研究；普及义务教育后大面积提高教育质量的研究；政府教育管理职能转变及其效率研究。
2.学前教育的改革与发展研究
山东省学前教育现状及发展策略研究；山东省经济欠发达地区幼儿教育研究；幼儿园办园思想、模式研究；幼儿合作学习理论与实践研究；幼儿道德教育的内容、方法及可行性研究；幼儿认知发展与社会化发展水平的测量与评价研究；幼儿创新教育理论与实践研究；幼儿创造力评价研究；幼儿科技教育实验研
究；幼儿园多媒体教学实验研究；幼儿园双语教学实验研究；幼儿园美育理论与实践研究。
3.特殊教育研究
特殊教育学校课程设置与教学内容的研究；特殊教育中全纳性教育问题研究；残疾儿童社会适应性研究；残疾学生的劳动技术教育、职业教育研究；残疾儿童随班就读研究；特殊儿童心理偏常与不良行为的辅导、矫治研究；各类特殊儿童发展特点、潜能开发性研究；山东省特殊教育学校布局与规模化研究；特殊教育学校中学前教育的补偿康复研究；特殊教育现代化研究；特殊教育中的个别教学研究。
4.教育科研的研究
教育科研对推进教育改革重要作用的研究；区域推进教育科研的研究；教育科研的理论与方法创新研究；学校教育科研的管理与评价研究；提高教育科研实效性的途径和方法研究；科研兴师、科研兴校、科研兴教的研究；校本研究制度的建立和完善研究；校本研究实践模式的探索研究；校本教研制度的建立和完善研究；校本研究的途径方法和策略研究；校本研究的评价研究。
（七）高等教育研究
1.高等教育发展研究
山东省高素质、高层次专业人才培养研究；现代大学制度研究；研究型大学创新团队建设理论与实践研究；山东高校科技创新能力现状与发展研究；改进和加强高校党组织的思想建设和作风建设的研究；高校校园文化建设研究；新时期山东省研究生教育的发展规模、速度及学科结构改革研究；自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用研究；自学考试如何适应山东省经济、社会发展研究；高等学校科学研究、技术开发、社会服务相互转化的机制与实践研究；高校科研成果产业化研究；新时期山东省高等教育发展战略研究。
2.提高高等教育教学质量的研究
新时期高校德育目标、模式、内容的研究；大学生创新能力、实践能力和创业精神培养研究；提高大学生人文素养和科学素质的方法与途径研究；适应经济与社会发展，更新教学内容和改进教学方法的研究；不同层次、类别高等教育与生产劳动、科学研究相结合的途径、形式和方法研究；教育模式和课程体系改革研究。
（八）职业技术教育研究
1.中等职业技术教育改革与发展研究
山东省经济与社会发展对中等职业技术教育发展需求研究；山东省欠发达地区中等职业技术教育现状调查与发展对策研究；山东省中等职业技术教育的现状及发展对策研究；山东省中等职业技术教育办学体制、办学模式改革的研究；山东省中等职业技术教育师资队伍建设的研究；中等职业技术教育培养目标、模式及评价研究；不同地区中等职业技术教育的专业设置、教学内容及培养目标研究；中等职业教育学分制改革研究。
2.高等职业技术教育研究
山东省高等职业技术教育发展与山东省经济社会发展相适应的研究；山东省高等职业技术教育发展战略研究；山东省高等职业技术教育发展现状研究；山东省高等职业技术办学体制、办学模式研究。
3.职业技术教育教学研究
职业技术教育课程建设研究；职业教育中学生熟练的职业技能和适应职业变化的能力培养研究；职业技术教育教学组织形式、教学方法研究；职业技术教育教学目标分类研究；职业技术教育的教学评价研究。
（九）成人教育研究
1.深化成人教育改革与发展研究
山东省社会经济发展水平与成人教育发展速度与规模研究；山东省远程教育发展与质量监控研究；山东省广播电视教育和函授教育的开放性与质量控制研究；成人教育招生制度与学历教育制度研究。
2.成人教育教学改革研究
新形势下成人教育课程目标体系研究；成人教育课程设置和教学内容改革研究；成人教育教学原理与教学方法研究；成人教育质量标准与评价的研究。
（十）教师队伍建设研究
师资队伍建设与管理研究；师德现状与师德教育研究；山东省教师心理健康研究；优秀教师成长的个案研究和规律探索；教师专业成长研究；山东省各类学校师资队伍需求与现状分析；教师人文与科学素养
培养研究；山东省新世纪教师队伍发展建设的战略研究；提高各级各类学校教师素质的对策研究；山东省教师继续教育研究；山东省名师名校工程建设研究；新世纪校长素质要求、选拔机制和管理体制研究；提高中小学校长培训成效研究；创新性教育者培养研究；构建富有特色的中小学教师文化研究；新课程下实现教师角色转换的途径与方法研究；师范教育的发展与对策研究；山东省师范教育的层次结构与布局研究。
（十一）教育史研究
山东省地方教育政策与法规、地方教育发展统计等资料集成与研究；山东省及各县历代重要学校、重要教育人物思想、事迹研究；历代教育家及其教育思想研究；儒家教育思想及齐鲁文化与当代教育改革研究。
（十二）比较教育研究
不同国家各级各类教育的教育思想、教育结构、办学模式、课程设置、教材建设、考试与评价制度、师资队伍状况、教育教学改革等比较研究；文化差异与教育现代化的比较研究；现代社会与人的现代化研究；省际间教育发展与改革的比较研究；国内外高校师资质量因素概率分布对比研究。
（十三）民办教育研究
民办教育的政策和法律地位研究；各级各类民办教育的社会定位研究；民办教育的国际比较研究；民办学校全面贯彻教育方针的研究；山东省民办教育在我省教育发展中的重要地位的研究；山东省民办教育的现状与发展趋势研究；山东省民办教育发展战略研究；各级各类民办学校的设置研究；民办学校运行机制、经费筹措、管理与监督问题的研究；民办学校师资队伍建设研究。
三、自选课题
凡不在“重大招标课题”和“选题范围与研究方向”中明确提出的课题，申请人可根据省教育科学“十一五”规划精神，针对教育改革与发展中所面临的问题或结合本人研究专长自行提出课题，但必须具有较高的研究价值和意义。
山东省教育科学规划领导小组办公室
二ОО六年四月三十日
十一五计划范文 【篇9】
2>
农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的
支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。
一、“九五”回顾
“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农
业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。
１、综合经济实力进一步提高
到2000年，全省农业增加值1270亿元，比四95年增长25.9%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。
2、结构调整步伐加快
到2000年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元，所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。
3、产业化经营取得新的进展
全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底，全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。
4、科教兴农成效显著
“九五”期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由“八五”末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处，示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。
5、农业对外开放开创新局面
到2000年，农产品出口创汇额达到35亿美元，比1995年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。
6、基础设施条件明显改善
“九五”期间，共完成水利建设投资235亿元，基本完成了黄河山东段堤防建设、“东调南下”一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩，森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94．5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。
7、市场体系和流通方式进一步完善
“九五”末，全省集贸市场发展到8700多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。
8、农民生活水平稳步提高
2000年，全省农民人均纯收入2659元，比1995年增加935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。
“九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，“九五”计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。
二、任务目标
经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段，呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO，将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源，这既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。
我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点;我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。
根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际:“十五”期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为做好新阶段农业和农村工作，推进农业和农村经济工作的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展，进一步落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好，以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程，加快转移农村剩余劳动力，以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入的有力保障。
按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素，十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:
——综合经济实力。农业增加值年均增长4%，到2005年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1，达到4570亿元。
＿＿主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上，棉花50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨，水果900万吨;肉类750万吨，禽蛋500万吨，奶类卜0万吨，水产品750万吨。
——经济结构。到2005年，种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%，非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到2005年，科技对农业增长的贡献率达到55%，农业科技成果转化率达到60%，农业从业人员的文化素质进一步提高。
——农民生活。到2005年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神文明建设全面进步，社会秩序更加安定。
三、发展重点
1、调整农业生产结构，提高农业经济效益
以满足市场优质化;多样化需求为目的，以全面提高质量“和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市场竞争能力。
种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。”十五“期间，在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产，要根据市场需求的变化，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产，重点依托区位优势，加快花生的品种更新，．发展高油、高蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和加工，提高附加值，扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物，逐步形成粮经饲三元种植模式。
畜牧业，要加快内部结构调整，加大品种改畏推广的力度，积极实施产业化经营，全面提高产品质量和畜牧业总体素质，使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到2005年，畜牧业产值占农业总产值的比重，由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产，重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业，加快肉牛、肉羊的发展步伐，发展适度规模饲养，努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产，扩大其它优质禽肉生产，注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模，提高生产水平，积极推动蛋类加工增值，实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业，在不断增加养殖数量的同时，加快品种改良，提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制，加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产，依法加强饲料和善药行业管理，建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设，完善动物疫情诊断监测系统，有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作，加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准，将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道，推进绿色畜禽产品生产。到2005年，全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设，完善生产加工销售体系，提高畜禽产品的国际竞争力，沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源，积极发展牧草和饲料作物种植，实现草畜同步发展，建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，以和草养畜为主要目标，大力开发草地资源，加快发展肉牛、肉羊和奶业，逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。
水产业，要以实现优质高产高效为目标，坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重，当前与长远结合，紧紧依靠科技进步，提高生产加工水平，面向国际国内两个市场，加大结构调整力度，走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞，大力拓展远洋渔业，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源，重点发展海水增养殖业，搞好水产品精深加工，逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务，建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜，突出特色，重点发展名优珍稀品种养殖，推动生态渔业工程建设。力争到”十五“末，把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带，东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库，要以增殖放流和”三网“养殖为主，实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设，搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代，健全良种推广服务体系，提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设，重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理，完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系，严格控制水体污染，保护生态环境，实现渔业经济的可持续发展。
2、以发展壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营
要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施，重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组，按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团，实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域，利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业，鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式，引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配，探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，通过股份制、股份合作制等形式组织起来，进行农业生产经营活动，提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位，搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务，规范市场行为，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。
3、优化区域经济结构，促进全省农村经济协调发展
在市场经济条件下，发展农业和农村经济，必须打破传统农业的区域封闭格局，着眼全国、全球大市场，立足当地资源条件，发挥比较优势，突出区域特色，走专业化、规模化发展的路子，构建全省大农业的新框架。
东部沿海地区，要发挥资金、技术和地理优势，瞄准国际国内两个市场，以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点，大力发展高效农业、创汇农业，逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地，形成全省外向型农业的龙头，辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。
大中城市郊区，要发挥区位优势，以满足城市居民的农产品需求为重点，大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业，积极发展休闲旅游农业，实行大环境绿化，小区域美化，把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。
鲁西平原地区，要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势，充分利用丰富的劳动力资源和土地资源，大力发展种植业和畜牧业，逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。
鲁中南山区，要进一步开发丰富的山区资源，以小流域为单元，实行山水林田路综合规划，立体开发，多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品，积极发展林木和蔬菜，建成我省特色农业基地。
黄河三角洲地区，要充分利用丰富的土地资源，实施深层次高水平开发，重点搞好”高效农业生态经济区“、”百万亩生态林”和“绿色无公害畜产品生产基地”等生态项目建设，适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模，建成我省新的现代化生态农业基地。
4、加快市场体系建设步伐，拓展农产品的市场空间
充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用，加快市场体系的培育，完善市场流通功能，使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。，是完善农产品产地批发市场。要科学规划，合理布局，重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场，配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施，改善流通功能，提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势，集中精品，在大中城市和交通枢纽地区，通过建立山东农产品“专卖店”、“一条街”、“批发中心”等形式，扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势，进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的“绿色通道”。抓住西部大开发的机遇，加大对西部市场的开发力度，充分发挥我省的农业技术优势，以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式，发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系，广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势，依靠龙头企业，创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应，不断拓展市场空间，增强竞争能力。进一步改善流通环境，完善市场法规体系，规范卡场行为，逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。
5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，实现农业的可持续发展
要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓，为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水;限制开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程”的思路，认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划，对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源，要联合调度;对城市用水、“农业用水、生态用水要统筹兼顾，实现水资源的综合利用和优化配置，努力缓解水资源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20亿立方米，节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米)，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作，尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程，”十五“期间，争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程，争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设，努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到2005年，黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。
全面实施节水工程，提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依法治水相结合，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市、节水型社会。工业领域，要发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业水重复利用率。农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术，继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程，扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6，力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容，山丘区建设一批大中型水库，沿海河道木海口建设一批地下水库，在有条件的地方建设一批拦河闸，提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动，改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。”十五“期间，重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环”(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到2005年，建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被，严禁毁林毁草开荒，对25度以上坡耕地，要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区，要集中进行治理。要加大耕地保护力度，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度，对污染企业要依法进行抬理，限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜，搞好农作物秸秆的综合利用，减少农业的面源污染。“十五”期间，南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。
6、大力推进小城镇建设，加快农村劳动力的转移
加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜，统筹规划，合理布局，防止盲目铺摊子。“十五”期间，选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件，优化发展环境，增强聚集效应，更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中，提高小城镇的产业聚集度;按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制，加强政策引导，加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革，促使更多的农村劳动力向小城镇转移，把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心，成为农村经济新的增长点。
7、大力发展外向型农业，积极参与国际竞争
以加入ＷＴＯ为契机，充分利用我省独特的地理优势和产业优势，积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易，以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点，按国际标准组织生产，改善品质，提高质量，使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间，在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时，大力开拓欧美市场，积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场，逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。
加快农业利用外资步伐，抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇，加大农业招商引资力度，面向农业发达国家，积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资，有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验，加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策，创造良好的投资软环境，按国际惯例办事，吸引更多的外资，参与农业开发和农产品加工，争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业“走出去”，到境外投资办企业，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，带动我省的劳务输出、技术输出，促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。
四、政策措施
“十五”期间，要坚持以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制和社会化服务体系，.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。
1、进一步深化农村改革，增强农村经济发展活力
继续稳定党在农村的基本政策，在做好土地延包工作的基础上，积极推进土地使用权改革，建立新型的土地流转机制，力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发，正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，进一步完善主要农产品流通政策，在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时，根据市场供求关系的变化，进一步深化粮棉流通体制改革，建立在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐，积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革，切实减轻农民负担。
2、大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力
要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发方向，重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈，节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干，扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地，建设一批重点实验室。组织精兵强将，加强联合攻关，集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程，在引进国外优良品种的周时，利用生物工程和转基因工程技术，力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。
改革农业科技推广体制，加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同，形成利益风险共同体，互相促进，共同发展。大力支持农业科技人员领办企业，积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场，参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的，占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。
积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村成人教育网络，通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式，搞好农村成人教育;抓好“绿色证书教育”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农技电波入户工程”，提高农民科技文化素质，培养农村科学致富的带头人。
3、加大农业投入力度，搞好农业基础设施建设
深化农业和农村投融资体制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取安排国债项目，确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局，政府财力要更多地向农业倾斜，继续增加农业基本建设投资和财政支农资金，加大农业专项资金扶持力度，确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设，力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系，推进农村信用社改革，切实增加农业信贷资金投放，搞好面向”三农“的金融服务。要从实际出发，制定优惠政策，扩大农业对内对外开放程度，吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资，重点推荐一批基础较好的农业龙头企业，创造条件，通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。
4、加强农村社会化服务体系建设，更好地适应现代农业发展的要求
适应农业现代化和加入wTo的需要，抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设，尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费，在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。”十五“期间，创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善，提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织，促进农村社会化分工，降低农民的生产经营成本，提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设，促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸，推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用，实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测，提高准确性和实用性，正确引导农业生产和经营。
建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持，确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度，强化服务功能，同时，鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营，实现多渠道流通，确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理，规范流通秩序，采取综合措施，加大对假种子、假化肥、假农药的”打假"力度，防止坑农、害农事件伪发生。
十一五计划范文 【篇10】
《内地新疆班学生良好心理素质的培养研究》
开题及专家咨询会议纪要
2007年7月9日下午2点30分，江苏省教育科学“十一五”规划重点课题《内地新疆班学生良好心理素质的培养研究》开题及专家咨询会在科技楼三楼会议室举行。出席会议的省市区领导有，彭刚、张扬生、孙向阳、朱文学、徐燕萍、江晨、顾晓白、陈勇等。
会上，季校长向出席会议的代表介绍了有关领导和专家，简要介绍了该课题的研究准备情况，然后，教科室代表课题组宣读了课题研究方案。在此基础上，省、市、区领导发表了坦率的意见，提出了中肯的建议。
首先，领导和专家对我们学校“十五”省级规划课题的研究表示了充分的肯定，对学校申报省“十一五”规划课题并被确定为省重点课题表示祝贺。他们认为，像我们学校这样一所在全省最早承办新疆班的学校，提出《内地新疆班学生良好心理素质的培养研究》这样的课题，是符合本校实际的，是有特色的，这个课题也很有研究价值和研究前景，研究工作做好了，对全省乃至全国的同类学校具有强的指导、辐射意义。他们认为，从研究方案看，这个课题有以下几个优点：
一、学校领导重视，校长亲自担任课题组长，使得课题研究具备了强有力的领导力量和人力、精力、财力、时间保障；
二、学校有一批从全国各地招聘而来的优秀教师群体，从而确保了研究队伍的精干与强劲；
三、学校有“十五”省级课题研究的成功先例，可以少走不少的弯路；
四、本课题从新疆班教育教学的实际中思考而来，具有较强的现实针对性和实际意义，也有利于新疆班教育教学工作的进一步开展；
五、该课题研究报告先期已经研究了新疆班学生的年龄特点、心理特点、群体特点、民族个性特点、生活环境特点、文化知识特点，大致列出了该课题研究的基本内容，具有良好的准备基础。
但是，与此同时，领导和专家也提出，本课题研究还有一些需要加以完善的地方。具体说来有以下几点：
一．良好心理素质的界定。
在我们开始培养学生的心理素质之前，首先有必要了解究竟什么是心理素质?他到底包括那些方面，关于气质，能力，个性，兴趣，动机等智力和非智力有机结合的整体，我们的培养和研究侧重的目标则应该是偏重于非智力因素这一方面。
二．培养的方式和有效途径。
关于培养的途径和方式，专家们在校开题报告的基础上提出：心理素质的培养不等同于心理健康教育，心理健康教育是心理素质的培养的重要组成部分，一些方式和途径是可以借鉴的，但是同时心理素质的培养方式我们还可以根据不同的年级阶段用一些新的方式来来完成，比如：长跑，一些体育活动，课外兴趣小组活动，各科教师的课堂教学，课后与学生的交流等等方式都可以成为心理素质培养的有效方式。
三．对学生的民族特点和文化的研究。
专家提出，学生良好心理素质培养的研究必须要放到文化背景中去考虑。由于民族文化的差异，学生在认知特点，个性特点，能力方面也会有差异，因此首先要对民族文化有深刻的了解，再去确定培养目标和方向就显得格外的重要。
四．对心理素质教育的实效性研究。
在培养的过程中需要不断的验证效果和作用，如何更好的对培养结果进行实效性研究也是专家们关注的问题，专家们认为可以通过横向和纵向，定性定量研究，一方面通过一些测验可以做新疆班学生和内地平行班比较对比研究，一方面还可以将新疆班学生入学时候和入校一段时间后做对比分析，来了解课题开展的实际效果。
五．个案积累。
专家提出，学生的个案跟踪积累非常重要，包括一些问题学生的辅导跟踪，辅导过程的记录，还有一些特别优秀的学生包括考上一些比较好的大学的学生的成长过程，成长故事都应该做记录和分析。
六．创立某种问题的教育品牌。
顾局长提出，我们是否可以针对新疆班学生大多数同学出现的一类问题，例如人际交往问题进行深入的研究分析和方法的探索，然后总结山一套切实可行的方法体系，建立这类问题教育品牌。
十一五计划范文 【篇11】
最新一期政府公报发布了《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》。
方案提出“一年起步、中期见效、五年完成”的目标，其中前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区到2013年中期见效，进入全面开发建设阶段。
方案提出，到2015年，我市常住人口规模控制在1100万人以内，户籍人口达到400万人。
以此为基础，加快以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力。
主要目标有：加大保障性住房建设力度，筹集和建设保障性住房24万套，形成廉租住房、公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的住房保障体系。
到2015年，高等教育在校生达到15万人，户籍人口高等教育毛入学率达到55%，新增2.5万个普通高中学位，95%以上幼儿园达到规范化标准。
全面启动中南大学深圳新能源材料学院等10所特色学院规划建设。
到2015年，新增医疗床位1.5万张，千人医生数和千人病床数分别达到2.6人和3.4张，实现各区至少拥有1家三级综合医院，力争每个社康中心拥有2名全科医师。
完善社会福利服务体系，扩大对特殊群体的覆盖。
建立低保标准动态调整机制，完善第二条保障线，到2015年，机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人机构养老床位数达到40张。
深圳于2007年5月率先建立了光明新区，成为第一个亮相的.功能新区，接着于2009年6月建立了坪山新区，2010年获批建设前海深港现代服务业合作区。
最近又宣布准备增设龙华新区和大鹏新区。
方案提出，将在“十二五”期间，推进前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区开发建设。
大运新城作为我市第六个功能新区浮出水面。
方案提出大运新城在今年的建设任务是：9月底前完成大运新城北区详细规划研究及城市设计，打造区域创新及高端服务业的综合性新城区和转变经济发展方式的示范区。
根据方案，龙华新城今年的建设任务是：继续做好北站周边地区的环境提升工作，确保高速铁路、城市轨道和快速干道的安全运行。
9月底前完成北站周边地区政府储备用地的临时绿化工程和标识设置。
加快市政基础实施和公共服务设施建设，龙华街道文化艺术中心投入使用，初步形成重要客运枢纽功能。
大鹏半岛滨海旅游度假区今年的建设任务是：11月底前编制大鹏半岛旅游项目开发方案，启动国内外投资商推介工作。
12月底前推进下沙项目的规划、立项和开发。
市政府将成立新型功能区与特色功能片区建设专责小组，由市规划国土委、发展改革委和各区(新区)组成，办公室设在市规划国土委，具体负责新型功能区和特色功能片区的规划建设工作。
十一五计划范文 【篇12】
一、“十五”期间农业综合开发的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照国家和省农业综合开发的指导方针，结合我市的实际情况，我市“十五”期间农业综合开发的指导思想为：以增加农民收入为中心，以促进农业结构调整和产业升级为主要目标，以科技进步和机制创新为动力，以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护生态环境为主要任务，以加快推进农业产业化经营为主线，加强农业基础设施建设，着力发展具有区域特色的优质高效农产品生产基地，大力支持龙头加工企业和农村市场建设，努力提升农业和农村经济的整体竞争力，充分发挥农业综合开发在促进我市由传统农业向现代农业转变中的示范带动作用。
（二）基本原则。
根据我市“十五”期间农业综合开发的指导思想，今后的工作必须坚持以下原则：
1、坚持按发展区域主导产业，进行统一规划、合理布局的原则。围绕全市“林木、蔬菜、畜禽、蚕桑、水产、花卉”等农业主导产业，充分发挥各县优势，进行统一规划，合理布局，着力培育壮大各具特色的主导产业。
2、坚持以改造中低田，改善农业基本生产条件为主要任务的原则。中低产田改造的内容，要紧紧围绕主导产业布局和结构调整，搞好项目规划设计，着力加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。同时注重保护农业生态环境，大力发展节水农业，积极发展无公害和有机农业，推进农业可持续发展。
3、坚持依靠科技进步，提高农业整体竞争力的原则。大力推广先进实用的新技术新品种和新工艺，促进农业科技成果的转化，进一步提高农业技术推广体系的装备水平，加强农业标准化生产，实施品牌战略。加强技术培训，提高项目区广大农民的素质。加强农业高科技示范园区建设，努力提高科技在农村经济发展中的贡献率。
二、“十五”期间农业综合开发主要任务和目标
（一）主要任务。
2、加强多种经营和龙头加工项目建设。全市计划重点支持具有龙头带动作用的多种经营和加工项目29个。其中，年财政投资400万元以上的重点项目10个，建设农产品流通市场5个，建设优质水产品养殖基地14万亩，优质杨树苗木繁育基地0.46万亩。
3、建设省级农业开发科技示范园3个（分别为：杨树科技示范园、水产科技示范园、节水农业示范园）；建设国家级农业高新科技示范园区1个（生态与现代农业示范园区）。
（二）主要目标。
1、中低田全部达到高产田标准。灌溉保证率在85%以上，排涝能力达到十年一遇，建筑物配套达到90%以上，新增和改善灌溉面积85.74万亩，新增和改善除涝面积68.88万亩。新增节水灌溉面积40万亩，年节水量4900万立方米。
3、农业机械化作业水平进一步提高。新增农机总动力2.632万千瓦，增加机耕面积38.08万亩，农业机械化水平由xx年的75%提高到期末的85%。
4、项目区的农业结构进一步调整。经济作物和多种经营的比例逐年加大。“十五”期末项目区的粮经比达到4：6。项目区的主导产业基本形成产业化。
5、项目区比非项目区年人均增加纯收入219元。
三、“十五”期间农业综合开发重点项目
（一）中低产田改造项目：
（二）重点建设的优质农产品生产基地项目
1、优质稻米生产基地：“十五”期间发展优粳稻基地25.5万亩，按照标准化生产，建设绿色食品生产基地，以“蟹园牌”大米加工集团和龙嫂米线加工厂等企业为龙头，带动无公害大米基地建设，形成产业化经营。
2、林木基地建设：重点在沭阳县悦来、耿圩、湖东林粮套作区，泗阳县废黄河故道区，泗洪县洪泽湖周边地区，西南岗丘陵山区和宿豫县、宿城区骆马湖周边地区，建设以速生杨树为主的林木生产示范基地。突出建设好杨树苗木基地，“十五”期间建设苗木繁育基地2.15万亩。